城鄉建設與管理范文10篇

城鄉建設與管理范文篇1

這次全縣城鄉建設與管理工作暨縣城違法建設拆除動員會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、全市城建工作會議和縣委十二屆五次全體（擴大）會議精神，回顧總結20*年全縣城鄉建設與管理工作情況，研究部署20*年城鄉建設與管理暨縣城違法建設拆除工作任務，動員和組織全縣廣大干群圍繞“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的總體目標，落實關鍵措施，扎實抓好工作，為全面建成小康社會打下堅實基礎。會上，縣委、縣政府將對20*年度全縣城鄉建設與管理工作先進單位和先進個人進行表彰獎勵，縣建設局等6家單位將作大會發言。會議結束前，縣委王書記還要作重要講話。請大家按照王書記的要求和這次會議的精神，認真抓好落實。下面，根據縣委、縣政府研究的精神，我先講三點意見：

一、充分肯定成績，辯證分析形勢，切實增強加快城鄉建設與管理工作的緊迫感

20*年，全縣城鄉建設與管理工作按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體思路，加大縣城建設與管理力度，加快鎮村建設步伐，著力培植建筑支柱產業，取得了明顯成效。城鄉規劃不斷完善。完成全縣城鎮總體規劃、12個縣城專項規劃、44個村莊建設規劃和220個農民集中居住區布局規劃。4個重點鎮規劃編制工作走在全市前列，特別是益林—東溝小城市協調規劃的編制，成為突破鎮域行政區劃統籌編制區域發展規劃的成功范例，得到了市領導的充分肯定?？h城建設成效顯著。投入資金22億元，組織實施城市建設十類60項重點工程，縣城面貌明顯改觀。新區建設快速推進。配套完善4平方公里核心區，崔灣北路、阜喻路、新興路西延等工程全面竣工，基本完成新區4橫8縱12條道路路網及綠化帶、路燈等附屬設施建設，體育館、人武部大樓等已建成使用，新區框架已經拉開。老城改造步伐加快。先后完成城河路東延西拓等道路工程、川里河和城河東路等地段污水管道鋪設，縣城拆遷20萬平方米，新開發房屋50多萬平方米。加大對違法建設的查處力度，共拆除各類違法建設2.2萬平方米，拆除率達98％以上。組織實施縣城第四次綠化會戰，城市綠化覆蓋率提高到32.7％。村鎮建設穩步推進。阜城、益林、東溝、溝墩被列入全市工業化、城市化重點鎮。農民集中居住區建設全面推進，全縣40個在建農民集中居住區有6個容納住戶50戶以上，益林王樓、東溝市民、羅橋青溝、郭墅興莊等農民集中居住區初具規模、特色明顯。建筑業領跑蘇北。全縣共完成建筑業總產值91億元，實現建筑業增加值18.5億元。創國優工程獎1項，獲參建魯班獎3項，創省優工程13項、市優工程33項，省級文明工地9個、市級文明工地18個。建筑業從業人數維持在6萬人左右，成為名副其實的“富民工程”。城市資產經營卓有成效。全年公開掛牌出讓土地6宗456畝，獲得土地出讓金3.5億元，政府凈收益1.5億元，在一定程度上緩解了城鄉建設資金不足的壓力。城市管理力度不減。啟動信息化城市管理模式，加強縣城秩序整治，加大環衛設施投入，主干道衛生保潔實現全天候、全覆蓋，市容市貌明顯改觀，縣城進一步亮化、凈化、美化。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、高度重視的結果，是各地、各相關部門協力配合、齊抓共管的結果，更是全縣廣大干群尤其是建設、城管戰線的同志埋頭苦干、無私奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰在城鄉建設與管理工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！向一直關心支持全縣城鄉建設與管理工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，城市化是永恒的主題，城鄉建設與管理工作不進則退，慢進也是退。與過去相比，我們有明顯進步，但是，與“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的目標要求比，與周邊縣份比，尤其是與先進地區比，我縣的城鄉建設與管理工作還有很多不足，突出表現為“四個差距、五個滯后”。四個差距：一是與全面小康社會的指標有差距。全面建設小康社會四大類25項指標體系中，涉及城鄉建設與管理的有城市化水平、城鎮人均住房面積、城鎮人均擁有道路面積、城鎮綠化覆蓋率和農村人均鋼筋、磚木結構住房面積等5項指標。截止20*年底，我縣除城鎮人均住房面積和城鎮人均擁有道路面積超過小康指標外，其余3項指標均有缺口。二是與工業化、城市化互促互動的要求有差距。工業化、城市化互促互動是經濟社會發展的客觀趨勢，也是市委、市政府和縣委、縣政府的發展戰略。無論主觀上的重視程度、工作上的推進力度，還是客觀上的發展速度，我縣的城市化還未能完全實現與工業化互促互動?；A設施不配套，城市功能不齊全，城市品位有待提升，特別是較高檔次餐飲娛樂場所缺乏，滿足不了不同層次人群的消費需求。三是與群眾的期盼有差距。隨著群眾生活條件的改善，對優美的城市環境和完善的城市功能的要求愈來愈強烈，而我縣縣城尚無一處能夠形成高度集聚效應的旅游景點，老小區設施陳舊、功能不配套，群眾要求改造的呼聲很高；后街小巷、城郊結合部位環衛保潔差，群眾反響強烈。四是與周邊地區發展的態勢有差距。與蘇南地區比，我縣城鄉建設與管理的差距相當明顯，即使與宿遷、濱海、響水比，我們也有很多欠缺的地方，如果稍一松勁，我們就將落伍。到時候，不是標兵越來越遠，追兵越來越近，而是只見標兵，不見追兵。五個滯后：一是規劃滯后于建設。雖然我縣在全市率先修編了第三輪縣城總體規劃，編制了縣城抗震、給水、排水、供水等12個專項規劃及一批控制性、修建性詳細規劃，但往往是急建現編，缺乏縣域戰略性發展規劃，規劃引領建設的作用沒有充分發揮。規劃之間不銜接，特別是建設規劃未能與土地利用總體規劃相銜接，建設用地指標難爭取。同時，規劃執行不嚴格，建設隨意性大，違章搭建、違規開發時有發生。二是功能配套滯后于規模擴張。雖然新區道路網絡已基本建成，但供水、供電、供熱、電信、廣電、環衛等配套設施建設跟不上；雖然小區建設初具雛形，但菜場、停車場、超市、沐浴休閑娛樂場所等配套設施建設滯后，百姓生活較為不便。尤其在老城改造中，片面重視商住樓開發建設，忽視了環衛保安和物業管理工作，未能做到開發一片、配套一片、規范一片。三是環境改善滯后于居民需求。雖然縣委、縣政府下決心投資8000余萬元分別在射陽河兩岸建設污水收集管網，并將污水送至澳洋工業園處理，投資近600萬元新建壓縮式垃圾中轉站和垃圾無害化填埋場，但縣城建成區企業搬遷難，個別企業不達標排放現象依然存在。自備深水井、小煙囪還未完全取締。四是城鎮化發展水平滯后于全面小康序時要求。全縣城鎮化發展水平不平衡，除阜城、益林、開發區城市化率達小康指標外，其余19個鎮區均未達標，其中17個鎮未達到全縣平均38.9%的水平，8個鎮低于20%。五是瓶頸破解滯后于建設步伐。城鎮建設投入僅憑經營土地籌資，城市其它資產經營尚未實質性運作。同時，國家宏觀調控趨緊，銀根緊縮，城市基礎設施建設的資金瓶頸未能完全打破。舊的拆遷條例已經廢止，新的拆遷條例尚未出臺，群眾對拆遷補償的期望值越來越高，工作越來越難做，拆不了，建不成，拆遷難在一定程度上制約著城市建設的進程。

城鄉建設是促進縣域經濟增長的重要引擎，推進工業化、城市化互動互促始終是縣委、縣政府的重大戰略決策。加快城市建設，強化城市管理，壯大建筑產業不僅是優化投資環境、增強縣域競爭力的客觀要求，也是全面建設小康社會、不斷提高人民群眾生活水平的內在需要。我們一定要圍繞全面建設小康社會的總體目標，充分認清形勢，抬高標桿，大干當前，拼搏爭先，扎實推進城鄉建設與管理的各項工作，全面開創城鄉建設與管理工作新局面。

二、創新工作舉措，突出工作重點，強勢推進城鄉建設與管理工作實現新跨越

20*年，全縣城鄉建設與管理工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣委十二屆五次全體(擴大)會議精神，緊緊圍繞縣委提出的“江淮樂地、水綠阜寧、工商城市”定位，按照“規劃引領、建管并重、完善功能、提升形象、統籌發展”的要求，以城市建設六類36項重點工程、數字化城管和村鎮建設為抓手，突出重點，真抓實干，全力組織七大突破，努力打造人民滿意的宜居城市?？傮w目標是：努力實現城鄉規劃全覆蓋，全力實施六類36項重點工程，積極爭創省級園林城市，傾力打造建筑業百億產值。今年城鄉建設與管理工作要突出抓好以下幾個方面：

1、堅持規劃引領，在城鄉規劃全覆蓋上求突破。城鄉規劃是政府指導城鄉建設的依據，是經濟社會加快發展的先導和龍頭。城鄉規劃搞得好不好，直接關系到城鎮總體功能能否得到有效發揮，關系到經濟社會能否協調發展。在城鄉建設與管理工作中，必須始終堅持規劃的龍頭地位不動搖，要聘請資深的規劃專家作顧問，選擇實力強的規劃編制單位搞設計，提升規劃的層次和品位，努力以科學的規劃引領城鄉建設。完善規劃體系。主動策應沿海大開發和交通突破年活動，以縣域總體規劃為依據，按照縣域、縣城、鎮區、村莊4個層次，科學編制縣域戰略性發展規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和園區產業規劃。進一步完善深化東益經濟區控詳規、城鎮總體規劃和村莊建設規劃。重點完成縣域戰略性發展規劃、縣城擴域概念性規劃，配合編制全縣土地利用總體規劃和開發區高新區規劃、服務業規劃和相關產業規劃以及交通、水利、電力三年規劃。3月底前完成縣城新區控詳規、英雄廣場規劃、射陽河風光帶規劃和縣城三大出口規劃，抓緊編制、實施各鎮控詳規和村莊建設規劃以及70％農民集中居住區平面布局規劃，努力實現城鄉規劃全覆蓋。注重規劃質量。嚴格實行規劃批前公示、批后公布，堅持領導、專家、群眾相結合，廣泛征求社會各界人士意見，統籌考慮與城鄉發展、區域發展、產業發展和土地利用的協調與銜接，確保規劃具有科學性、前瞻性和可操作性。強化規劃監管。堅決做到規劃一張圖，審批一支筆，沒有規劃不供地，沒有控詳規不建設。無論是縣城、園區，還是村鎮，所有規劃必須由縣規劃局統一初審后報縣政府分管領導審批，重點工程、重點地段的規劃必須報經縣政府集體會辦、集體審批。對縣城規劃區、各鎮規劃區，以及沿國道、省道、阜益線、縣鎮道路兩側規劃管理范圍內的所有建設規劃，要嚴格審批放線，跟蹤監督管理。要加強對開發企業建設行為的全程監控，強化綜合驗收，絕不允許各項規劃指標和小區配套建設與審批方案在建設中走樣。要加大違法建設查處力度。不論什么項目、什么單位，只要是違反規劃建設的一律查處、一律拆除，絕不姑息遷就，絕不以罰代拆。堅持執法隊伍與基層組織相結合，法規宣傳與巡查執法相結合，對各類違法建設要嚴管重罰，用鐵的手腕保證規劃的權威性和嚴肅性。

2、強化關注民生，在實事工程建設上求突破。以人為本、關注民生是構建和諧社會、建設全面小康社會的根本目的所在，城鄉建設與管理工作也必須充分體現這一宗旨。一要喝上干凈水。實施縣城飲用水取水口西移和區域供水工程，將現在自來水廠取水口西移到距離縣城26公里的蘇北灌溉總渠馬河洞處，確保自來水水質常年達到國家Ⅱ類飲用水標準。啟動區域供水計劃，盡快實現縣城周邊鎮和西南八鎮集中供水。二要吃上放心菜。新建新區菜市場，逐步將老城區露天菜場改造為室內菜市場，取締馬路市場，規范生豬屠宰與銷售行為，對世紀聯華、星地超市等6家超市和縣城的所有菜市場實行嚴格的質量檢測和物價監管。三要吸上新鮮的空氣。繼續深入開展清潔家園、清理河塘和綠化造林活動，精心組織實施縣城第五次綠化會戰，突出抓好204國道景觀建設、英雄廣場建設、射陽河兩岸風光帶提升、濱河綠地建設和住宅小區、單位庭院綠化達標工程建設，加大對苗木的管護力度，扎實推進新溝、郭墅、施莊等鎮環城防護林帶建設，新增綠化面積80萬平方米，全面提高綠化率，積極爭創省級園林城市。突擊整治縣城小煙囪等空氣污染源，逐步實施駐城企業退城進區。落實公廁管理責任，改造舊式公廁，新建標準公廁，實行公廁星級管理評比，確?？h城公廁無污物外溢，清潔無異味。加快縣城污水管網建設步伐，確保5月底竣工，實現縣城生活污水百分之百處理。對川里河、驛馬河、新老阜坎河等6條市河和各鎮穿城繞鎮河道進行綜合整治，達到水系貫通、水清岸綠，徹底解決水黑味異的問題。四要見不到暴露垃圾。加大環衛設施投入，創新環衛保潔機制，細化分解縣城所有區域保潔責任，尤其是縣城主要干道、后街小巷、城郊結合部的環衛保潔責任，定人定崗定責，全面實行績效考核。不斷加大巡查糾偏力度，逐日加大巡查密度，按周督查公布巡查結果，按月考核獎懲兌現，確?？h城衛生保潔全覆蓋、全天候、無縫隙。五要住上舒心小區。深入開展多種形式的平安創建活動，加大主次干道治安技防設施建設；實現小區封閉式管理，推進小區業主自治，強化小區物業管理，確保全縣所有封閉式小區物業管理走上法制化、規范化軌道。編制并實施低收入家庭住房保障規劃，改造危舊房屋，年內建設3萬平方米經濟適用房和120套7200平方米廉租房，切實解決困難群眾住房難。

3、突出重點工程，在功能配套上求突破。始終突出六類36項重點工程，細化任務，落實責任，掛圖作戰，倒逼工期，強化督查，強勢推進。配套基礎設施?？h城要加快實施以新興大橋、串場河橋建設工程、阜城西大街改造工程以及射河路西延工程為主的基礎設施工程和相關配套設施建設，盡快形成新區老城循環貫通、城區與開發區聯動發展的格局，所有道路工程必須在3月底前全部開工。各鎮區要以道路建設為重點，拉開集鎮發展框架。要結合開展“交通突破年”活動，健全道路網絡，提高路面等級，配套實施供水、排水、供電、電信、有線電視、寬帶網、管溝建設工程，努力實現城鎮主、次干道硬化、美化、亮化，逐步實現道路無桿化。完善城市功能。要加快公用設施建設，對環衛設施、停車泊位、綠化景觀等與居民生產生活密切相關的公用設施，做到與道路等基礎設施同步規劃設計、同步施工建設、同步竣工驗收、同步交付使用。新區醫院要確保上半年投入使用，新區學校、幼兒園和老年活動中心等公用服務項目要抓緊籌備，爭取早立項、早建設、早使用。要加快服務業項目建設。金城時代廣場二期工程確保年底前建成。宏瑋大酒店上半年要完成主體工程，下半年完成裝修。新區大酒店確保5月份開工，2009年底竣工。打造特色鎮區。小城鎮建設是帶動農村經濟社會發展和推進農村城市化的重要戰略，是新農村建設的重要組成部分。要著力突出重點中心鎮建設，努力打造一批具有地方特色的小城鎮。要將區位條件優、經濟基礎好、發展潛力大、具有一定規模的建制鎮作為發展重點，在縣域范圍內形成布局合理、優勢互補、個性鮮明的小城鎮發展體系。東益小城市要緊緊抓住東益園區發展機遇，全面加快建設步伐，做大城市規模，做優城市功能，盡快形成縣域發展的次中心、西南部重要交通樞紐、現代化工業商貿中心小城市。溝墩、益林、東溝3個市級重點鎮和吳灘、羊寨、板湖、公興、羅橋等具有一定區域優勢的小城鎮要集中力量，全面實施“六個一”工程建設，即：新建或改建一個代表鎮域形象、體現現代特色的園林式街道；新建一個規劃、環境、設施都達標和配套的住宅小區；新建一塊主題突出、設施配套、品位較高的廣場綠地；新建一幢設計新穎、造型優美、與周邊環境協調的標志性建筑；新建一條內涵豐富、格調高雅的精品小景；整治一條老街道，達到面貌一新、整潔美觀，塑造城鎮特色，提升城鎮檔次。引導農民集中居住。采取嚴格規劃審批、杜絕零星建筑、拆舊（房）讓地、置換建設用地、減免規費、扶持基礎設施建設等措施，大力引導和推進農民集中居住區建設。對鎮村布局規劃中確定的農民集中居住區和近期實施的示范集中居住區，抓緊調整建設用地，優先安排用地計劃，切實解決農民集中居住區建設的用地矛盾。今年各鎮區要再新建2-3個集中居住區，年內每個集中居住區進區農戶都要達到30戶以上，全縣確保建成20個50戶以上的農民集中居住區。

4、創新體制機制，在和諧城管上求突破。學習揚州、淮安等地城市管理先進經驗，從大處著眼，小處著手，創新體制，強化責任，建立健全城市管理長效機制，努力實現城市管理工作無縫隙、全覆蓋。創新城管體制。利用現代網絡和科技手段實行城市管理數字化。打破傳統環衛管理模式，引進競爭機制，探索衛生保潔服務市場化模式，落實責任，定崗管理。試行城管各職能部門負責人交叉兼職，綜合管理，為綜合執法創造條件。進一步明確鎮區政府及社區在城鎮管理中的職責，實行責任與權利、事權與財權、管人與管事相統一，依法治城，合力管城，落實長效管理措施。推行和諧管理。加強城市管理法律法規宣傳力度，提高市民素質。把城市形象整治和關心弱勢群體有機結合，對涉及民生的早餐熟食攤點和自行車、摩托車維修攤點等，試行政府購買統一標準、統一樣式的服務工具，統一定點劃區，動員弱勢群體租賃，定時定點經營，化解對立情緒，變城管、就業“兩難’’為“互促”。加強鎮村環境整治。堅持建管并重，加快鎮區環境綜合整治步伐，試行組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理的環衛保潔模式，堅持把生活垃圾集中清運處理、溝塘整治作為日常管理工作的重點來抓，落實鎮容鎮貌、市場秩序、交通運輸、環衛保潔等各項長效管理措施，不斷提高后街巷道、鎮郊結合部、居住小區的環境質量。

5、創新運作模式，在經營城市上求突破。拓展城市經營范圍。結合縣情實際，改變單一依靠征用、拍賣土地籌集城市建設資金的方法，充分利用土地、公共設施、環境等有形和無形資產，通過公開出租、拍賣和轉讓經營權等方式，把城市資源當作城市資產經營，原則上做到城市固定資產（除土地以外）全部用于投資經營，土地出讓金三分之二用于城市建設，最大限度地實現城市資產保值、增值。對出讓地塊實行先拆遷后上市，以凈地上市出讓，保證土地收益最大化和土地出讓金及時入庫。全年拆遷30萬平方米，開工建設安置樓30萬平方米、商住樓50萬平方米。搞活城鎮土地經營。要結合新一輪土地規劃修編，加快調整城鎮規劃和建設用地范圍。通過舊鎮改造、遷村并點、荒地開發，充分挖掘潛力，盤活存量土地。對鎮區存量土地、閑置土地進行商業開發、綜合開發，走集約化建設之路。大力推進城建招商。用抓工業項目的理念、抓城市建設管理的力度抓城建招商，嚴格考核，兌現獎懲，對城市公共基礎設施等建設項目要突出規劃招商，積極招引外來資本參與城市建設，努力突破城市建設的資金制約瓶頸。

6、實施全城聯動，在破解拆遷難題上求突破。先安置后拆遷。逐步實行拆遷零過渡，以安置房的鑰匙換取拆遷戶被拆遷房屋的鑰匙。要教育廣大拆遷戶破除故土難離、就近安置的陳舊觀念，充分利用市場調節手段，鼓勵拆遷戶選擇異地安置。要建規模大、品位高、配套齊全、管理規范的安置小區，努力改善拆遷戶的居住條件。先拆違后拆遷?？h將以貫徹實施城鄉規劃法為契機，組織對違法建設進行專項整治，按照宣傳發動、調查摸底、自行拆除、組織強拆、鞏固提高等五個階段，采取黨員干部帶頭拆、干部親屬主動拆、發動群眾自覺拆、屬地管理包干拆、重點地段集中拆的辦法，堅決打勝拆違工作攻堅戰?？h城市建設與管理領導小組將專門出臺違法建設拆除的工作意見，各鎮區、各部門、各單位必須嚴格按意見規定落實到位。從現在開始，對違法建設一律實行先拆除、零補償。凡機關事業單位工作人員和村（社區）、組干部有違法建設的必須申報登記，并自覺拆除，隱瞞不報、逾期不拆的停職拆違，并由紀委立案查處。一般群眾有違法建設的也應自行拆除，否則將依法組織強拆。上下聯動合力拆遷。堅持“誰家孩子誰家抱，誰家地段誰家拆，屬地管理與拆遷戶所在單位管理相結合”的原則，拆遷對象為機關事業單位工作人員或者與機關事業單位工作人員有直系血親或三代以內旁系血親關系的由機關事業單位工作人員包做工作，所在單位為拆遷責任人，組織人事部門負責督查；拆遷對象是市民或農民的，所在村、社區為拆遷責任人，鎮區負責督查。機關事業單位工作人員、村組干部在規定期限內不能完成拆遷任務的，由縣監察局對相關人員實行效能監察，必要時離職專司拆遷。對支持慫恿親友搞違法建設、蓄意阻撓拆違拆遷的黨員干部、公務人員一律立案查處?？h各有拆遷包保任務的鎮區、單位的行政一把手為第一責任人，同時明確一名分管負責同志專司拆遷。公安等政法部門要明確一名分管同志專門服務拆遷、拆違，對阻礙拆違、妨礙拆遷的人和事，要從嚴從快調查處理，絕不姑息遷就。駐城各部門、單位都要學習宣傳拆遷政策，支持配合拆遷工作，真正形成合力拆遷強大陣勢和整體氛圍。

7、打造百億產業，在建筑品牌上求突破。做大做強外建市場。鞏固老市場。充分利用傳統市場信譽高、合作伙伴多的優勢，豐富經營方式，提高服務水平，進一步鞏固北京、天津、大慶、上海等老市場。開拓新市場。把握西部大開發機遇，不斷拓展西安、銀川、重慶、昆明、成都、合肥等中西部新興市場；策應國家振興東北老工業基地戰略，主攻沈陽、哈爾濱、大連、錦州等東北市場，努力培植新的經濟增長點。拓展海外市場。在不斷擴大境外勞務輸出規模的同時，積極開辟新的合作渠道，加強與外經部門和強勢企業的交流合作，力爭在輸出規模、直接承包和經濟效益上實現大的突破。強化建筑勞務輸出。堅持“先培訓、后輸出，先培訓、后上崗”原則，根據市場需求，充分利用現有的培訓基地，加強短缺專業工種的培訓，提高建筑施工人員的專業技術水平和持證上崗率。加強建筑勞務輸出管理，強化成建制輸出，全年新增施工人數7000人，其中新增外出施工人數6000人。爭創江蘇省“建筑強縣”。放大“阜寧建筑”全國優秀勞務品牌優勢，繼續實施質量興業和品牌信譽戰略，引導建筑骨干企業由承建傳統建筑工程向承建高新建筑工程轉變，爭創精品名品工程，攻克高大難新特工程，力奪高層次獎項，實現魯班獎零的突破，全力做優做強阜寧建筑業，積極爭創江蘇省“建筑強縣”。

三、實行項目管理，嚴格督查考核，確保全面完成城鄉建設與管理工作的各項目標任務

1、實行項目管理，分解落實任務。城鄉建設與管理的所有工作都必須項目化、目標化、責任化。對每項工作都要組建項目班子，實行項目法人制管理，明確工作任務、質量要求、完成時間、主協辦單位及責任人，做到項目任務分解到人，責任落實到人，年終考核獎懲兌現到人，按項目序時倒逼工期，掛圖作戰，以每個項目任務的落實和完成，來推動全年目標任務的完成?？h城市建設與管理領導小組，主要統籌全縣城鄉建設與管理工作，對全縣城鄉建設與管理工作進行組織、協調、指揮、督查，對影響城鄉建設與管理工作的人和事進行嚴肅處理。

2、強化協調配合，形成工作合力。建設部門和城市管理部門要積極主動地承擔起城鄉建設與管理工作的主要職責，做好各項實事工程的組織實施和各項城市管理工作；國土部門要繼續發揚“釘子”精神，為城市建設用地多爭指標，提供方便，并配合城資公司千方百計做足做活經營土地文章；交通、水利部門要積極主動參與城鎮建設與管理，搞好道路、橋梁、城市防洪、城市水環境綜合整治等方面的工作；財政、金融部門要用足用活政策，盡可能為城鎮建設提供更多的資金支持；公安、法院、工商管理等部門要貫徹依法治縣、依法治城的方針，切實抓好城鎮治安管理、交通和市場秩序整治等工作，打擊破壞城鎮設施等違法犯罪行為，為城鄉建設與管理工作保駕護航；新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度，宣傳城鄉建設與管理的先進典型，曝光不和諧的人和事，為城鄉建設與管理工作造濃氛圍。各鎮、各部門都要把加強城鎮建設與管理、支持建筑業發展作為自己的份內工作抓實抓好，切實做到合力拆遷、合力建設、合力管理，在全縣真正形成上下一心、齊抓共管的工作機制。

城鄉建設與管理范文篇2

一）統籌城鄉建設管理的理論基礎

1城鄉統籌理論概述

a．城鄉統籌的概念

指站在國民經濟和社會發展的全局高度，城鄉統籌。把城市和農村的社會經濟作為整體統一籌劃、通盤考慮，把城市與農村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動，以改變城鄉二元結構為目的建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。其中，城鄉良性互動是城鄉統籌發展的核心內容。實現城鄉協調發展的實質是解決中國的三農”問題，促進二元結構的轉變。城鄉統籌發展的目標是實現城鄉一體化。

b.城鄉統籌的主要內容

統一規劃城鄉建設布局，城鄉統籌一般應主要包括如下內容：城鄉建設規劃統籌。促進城市的基礎設施向農村延伸；城鄉產業（布局及結構調整）統籌，實行城鄉統一的產業結構及產業布局；城鄉財稅統籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農；城鄉就業統籌，實行統一的勞動力市場、統一的用工制度和統一的勞動保障等；城鄉社會保障統籌，實行統一的最低生活保障制度等；城鄉公共資源統籌，即城市的公共服務向農村覆蓋，社會教育、衛生、科技等公共資源實行城鄉統籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉村教育、衛生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉管理（體制）統籌，統一的戶籍等管理制度。

c.城鄉統籌的途徑

進而逐步在體制和政策上體現城鄉統籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉統籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展”可以說城鄉統籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉統籌的漸進與非均衡理論

1城鄉統籌是一個漸進的過程

2城鄉統籌發展是非均衡的

e.城鄉統籌的主體和運作機制

一項非常復雜的系統工程。這項工程中，城鄉統籌涉及城鄉兩個非均質空間地域經濟社會發展的各個層面。對城鄉經濟社會發展方向、重點等重大問題的規劃、調節、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉統籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉村的發展方面，考慮工業和農業的發展方面，考慮市民和農民的利益方面，能夠做到城鄉統籌”所以，城鄉統籌的主體是政府。

2城鄉建設管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉村的管理就是分開的城市和鄉村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉村建設的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎

綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉統籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。

a．統籌城鄉建設管理的含義

把城市和農村的建設管理作為整體進行統一、系統地籌劃，統籌城鄉建設管理是指站在經濟和社會發展的全局高度。把城市建設與農村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農村延伸，提高農村建設以及管理水平，形成城鄉一體化的生產、生活環境。

b．統籌城鄉建設管理的內容

統籌城鄉建設管理主要指城鄉規劃、建設、市政環衛等三方面的管理統籌。

c．統籌的途徑

改變城鄉建設管理分治的體制和政策。城鄉建設管理統籌的途徑主要是樹立城鄉建設管理一體化的觀念。

d．統籌的主體和機制

選擇的主要機制是規劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉建設管理統籌的主體依然是政府。

e．統籌城鄉建設管理的原則、目標和手段

堅持城鄉建設管理的系統性，城市管理的四條原則對統籌城鄉建設管理也具有重要的指導作用。統籌城鄉建設管理就是要滿足城鄉居民的需要。充分考慮城鄉的綜合效益，并且要根據城鄉不同情況因地制宜。

則統籌城鄉建設管理的目標就是實現城鄉建設協調發展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉建設管理領域。統籌城鄉建設管理的手段是以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎。

f．統籌城鄉建設管理的其他認識

統籌城鄉建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉村建設管理統籌是非均衡的對城鄉建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉建設管理分治現狀

城鄉建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農村的城鄉建設管理中不可避免的具有城鄉分治的特征。國的城鄉二元結構特性體現在社會經濟各個領域。

1市城鄉建設管理體制分治現狀

2城鄉建設管理法律法規上的分治

3城鄉建設技術標準的分治

4城鄉建設管理中的具體分治情況

三）城鄉建設管理分治引發的主要問題及原因分析

城鄉建設管理中出現了一些問題，由于城鄉建設管理分治。給城鄉建設管理工作帶來阻力，對城鄉建設特別是鄉鎮（農村）建設造成了不良影響。

1城鄉建設管理分治中的主要問題

a．規、建、管機構分設給城鄉建設管理工作帶來許多新問題

極大制約農村建設管理水平的提高，b．鄉鎮建設管理無保障。加深城鄉建設管理分治程度

出現“區中區、縣中縣”管理情況c．區縣開發區建設管理機構設置不規范。

出現新的管理法規空白d．法律法規的修訂滯后于現實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結構是城鄉建設管理分治的根本原因

直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉建設管理體制不順。

c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產生了建設管理實際工作中城鄉差別對待

d．城鄉建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉差別

e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農村的延伸

無法滿足社會經濟發展的需要，f．城鄉建設管理的法規以及標準建設較慢。導致農村建設管理效力低下

四)城鄉建設管理發展的趨勢分析

1城鄉建設管理發展的環境背景分析

a.中央的有關精神

1大的有關精神。2屆三中全會的有關精神。3十一五”規劃的有關精神。

b．建設部的有關精神

建設部對城鄉建設管理工作的指導精神主要體現在全國村鎮工作建設會以及《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實施對建設管理的影響

該法的實施對城鄉建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行為的重要法律。

d．鄉鎮機構改革的趨勢對鄉鎮建設管理的影響

隨著鄉鎮機構的改革的推進，當前具體實施鄉鎮建設管理的主要機構是鄉鎮政府的建設部門。鄉鎮建設管理部門的設置、職能等也會發生變化。

城鄉建設與管理范文篇3

一、指導原則和工作目標

(一)指導原則。堅持以人為本、科學發展;堅持高點定位、規劃引領;堅持城鄉統籌、一體發展;堅持資源節約、生態優先;堅持因地制宜、突出特色;堅持深化改革、創新體制機制;堅持區域帶動、協調推進。

(二)工作目標。到2012年,城鄉規劃、建設、管理水平全面提升,基礎設施配套更加完善,人居環境明顯改善,居民城市意識不斷增強。社會保障和公共服務水平明顯加強,公眾滿意度不斷提升,城鎮化水平顯著提高,和諧城鄉建設行動取得明顯成效。

二、考核內容、方式及步驟

和諧城鄉建設行動每年考核一次,2012年進行總評表彰。

(一)考核內容。和諧城鄉建設行動考核分為和諧城市、和諧鄉鎮、和諧村莊(社區)三個層次?？己藘热葜饕止ぷ鲗嵖?、組織保障和公眾滿意度考核三部分。工作實績主要考核城鄉規劃、設施建設、環境整治、城鄉管理、節能減排、房地產業和住房保障、公共服務和社會保障、城鎮化水平、人口和計生管理等內容;組織保障主要考核組織領導、宣傳發動、政策措施和建設成效;公眾滿意度主要考核公眾健康度、舒適度、便捷度和安全度。

(二)考核方式。

1、工作實績進行定量考核。各項考核指標先按現狀(考評年度的指標絕對值)和改善情況(考評年度較上一年度增加或減少的指標相對值)分別進行排序打分,再按照現狀情況占40%、改善情況占60%計算總得分。

2、組織保障實行定性考核。主要采取材料審核和隨機抽查等方式進行。

3、公眾滿意度主要采取問卷調查的方式進行。

(三)考核步驟。和諧城鄉建設行動考核由市和諧城鄉建設行動領導小組辦公室負責組織。

1、審核評分。各鎮街和有關部門按要求統一報送考核材料,市和諧城鄉建設行動領導小組辦公室根據考核材料,對工作實績和組織保障材料進行評分。

2、實地考察。市和諧城鄉建設行動領導小組辦公室組織相關部門和專家進行實地考察。

3、公布成績。根據審核評分和實地考察情況,形成和諧城鄉建設行動考核綜合得分,綜合得分及排名次序由市和諧城鄉建設行動領導小組以適當形式公布。

要據實報送考核材料,對虛報、瞞報的,一經查實,該項指標按零分計算,并按規定追究有關人員責任。

三、加強組織領導,強化責任落實

(一)加強組織領導。成立市和諧城鄉建設行動領導小組,由市長任組長,分管市長任副組長,市住房城鄉建設、規劃、城管、財政、環保、民政、交通運輸、水務、人力資源和社會保障、公安、教育、衛生、計生、統計、人防、地震、電力、通訊等有關部門、單位負責人為成員,領導小組下設辦公室,設在市住房和城鄉建設局,由成員單位派人組成,負責制定和諧城市、和諧鄉鎮、和諧村莊(社區)的考核指標及檢查指導、組織考核等具體工作。各鎮街和有關部門也要成立相應組織機構。

(二)明確各級責任。市政府對和諧城鄉建設行動負總責,部門及鎮街抓落實,要按照職責分工,強化責任落實,加快工作推進,確保完成年度工作目標和總體目標。和諧城鄉建設行動列入市里考核鎮街、部門領導班子和領導干部工作的重要內容,根據考核結果,市政府對工作成效顯著的鎮、街、部門和村莊(社區)及先進單位和先進個人給予表彰。

(三)部門分工合作。各有關部門要各負其責,加強溝通協調,形成推進和諧城鄉建設行動的工作合力。

市住房城鄉建設局:積極發揮協調作用,加強面上工作的督查、調度。抓好建筑節能、房地產業和住房保障、農村住房建設與危房改造及建設領域安全生產等工作。

市規劃局:負責城鄉規劃、基礎設施和公共服務設施建設規劃的編制和管理工作。

市城市管理局：負責城鄉環境整治和城市管理等工作。

市環保局：負責大氣污染整治及環境監測等工作。

市財政局:負責財政投資、扶持資金的安排和落實,抓好城建投融資機構的規范運作。

市民政局:負責抓好社區建設管理及農村五保老人集中供養等工作。

市交通運輸局:負責國道、省道綜合整治和公共交通工作。

市水務局:負責農村飲水安全工程建設。

市統計局:負責城鎮化率等城鄉建設數據的統計工作。

城鄉建設與管理范文篇4

總結回顧“十一五”研究部署“十二五”全省城鄉建設檔案工作非常重要的會議。今天會議的工作報告全面總結回顧了十一五”時期，今年的全省城鄉建設檔案工作會議。省住房城鄉建設檔案各項工作，提出了十二五”指導思想、目標任務和主要工作，部署了當前的工作任務，都贊成。

一、進一步提高對城鄉建設檔案工作的認識

人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，一是政治責任大?？倳浽涥U述過檔案的重要地位：檔案是人類活動的真實記錄。能夠更好地了解過去、把握現在預見未來。檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，各項事業持續發展的重要依據，不僅對深化改革、發展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統一、加強民族團結、保持社會穩定具有重要作用”城鄉建設檔案作為一種依據和憑證，其他社會服務和其他服務產品無法替代的城鄉建設檔案工作地位獨特、作用特殊、責任重大。各級建設和房產主管部門在政治上要樹立一種做好城鄉建設檔案工作的榮譽感和責任感，要認識到做好城鄉建設檔案工作是一種政治態度，一種對歷史負責、對人民負責的態度，一種記錄歷史、傳承文明的態度。

建設和房產主管部門行業管理職能的重要組成部分和基礎性管理職責，二是法律要求高。城鄉建設檔案管理職責主要包括城建檔案和房產檔案管理職責。國家法律法規授權的政府“三定”方案規定的政府管理職能。主要包括實施城建房產檔案監管、集中收集保管、提供利用服務等三個方面職責。各級建設和房產主管部門要從嚴格依法履職高度來認識和對待城鄉建設檔案管理工作，工作中特別是正在進行的地方機構改革中，進一步落實、理順，并依法強化城建和房產檔案管理職能。

一項崇高的事業，三是社會責任重。檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面。保存歷史、鑒往知來、服務現實、惠及后代的重要工作。凡事講究一個有據可查、有章可循、有源而出。城鄉建設檔案作為住房城鄉建設事業發展進程的真實記錄和縮影，一種不可再生的寶貴信息資源，對于促進和保障住房城鄉建設事業健康可持續發展具有十分重要的現實意義和歷史意義。各級建設和房產主管部門對于保存好這些檔案資料，負有重大的社會責任；維護社會公平和城市公共安全、保障人民群眾生產生活秩序、應對城市突發事件以及反恐等工作時，各級建設和房產主管部門負有提供檔案資料的責任。

關鍵是領導，發展城建和房產檔案事業。各級建設、房產部門的主要領導是第一責任人。省廳每年組織召開一次全省城鄉建設檔案工作會議，每次會議都要把市縣主管部門分管檔案工作的領導請來，目的就是請各級領導更加重視檔案工作，對檔案工作“高看一眼、厚愛一分”請各單位的領導真正地把檔案工作擺上重要議事日程，為檔案工作的正常開展創造條件、提供保障。請各設區市主管部門進一步加強對所轄縣（市）城建和房產檔案工作的領導，著力抓好對所轄縣（市）業務指導和督促檢查，促進區域工作整體水平不斷提高。

解決矛盾糾紛，四是經濟價值高。城鄉建設檔案工作具有鮮明的專業特色和很高的經濟價值。一個單位和個人維護房產合法權益。落實政策待遇，維護房地產市場秩序離不開房產檔案；推進城鎮化建設，提高城市管理水平，應對突發性事件和應急、搶險救災離不開城建檔案。各地城鄉建設檔案管理部門要樹立服務至上的理念，挖掘優勢，通過努力把資源價值變為了資本價值，實現城鄉建設檔案的經濟價值。省發改委、省財政廳批準的城建、房產檔案收費政策從今年開始執行，就充分說明了檔案經濟價值，充分體現了對檔案價值的尊重。

二、當前我省城鄉建設檔案工作存在不足和問題

城鎮化快速推進必然對城鄉建設檔案工作提出更高要求。據不完全統計，一是工作現狀與城鎮化快速推進的形勢還不相適應。中央和省委、省政府把加快推進城鎮化作為當前經濟社會發展重大戰略擺在非常重要的位置。去年我省投入用于城市基礎設施建設的資金是一千多億元，這么多資金投入所產生的建設項目工程檔案數量巨大，而各地所收集到項目工程檔案數量，還有相當大的差距。因此，城鎮化快速推進的過程中，城鄉建設檔案工作如何找到找準自己的位子，如何發揮更大作用，還是任重道遠。

成為為重大項目建設、城市地下管線建設和運行管理提供服務的重要部門。但是目前由于業務管理水平的問題，二是業務水平與政府決策的要求還不相適應。城鄉建設檔案管理部門應該成為為政府決策提供重要依據的職能部門。所能提供的檔案資料的種類和數量還達不到政府決策和領導決策的要求，還做不到政府和領導要什么，就能拿得出什么。

這就說明我宣傳工作、服務工作還沒有做到位，三是服務能力與人民群眾的期盼還不相適應。城建、房產檔案與人民群眾、千家萬戶息息相關。但是目前人民群眾了解城建、房產檔案工作并不多。服務能力還不強。

也取得了一定成績。但是城鄉建設檔案工作信息化整體水平還比較低，四是工作手段與信息化時代的趨勢還不相適應。近年來各地雖然都在積極推進全省城鄉建設檔案信息化建設。管理手段還比較落后，庫存檔案掃描數字化工作還沒有普遍開展，大多數單位僅僅停留在檔案條目的錄入和檢索這一初級階段，有的地方甚至連一臺像樣的電腦都沒有。這一狀況與當前日新月異的信息化時代，以及社會信息化發展步伐還有較大差距。

整體素質也在不斷提高。但是城鄉建設檔案行業中，五是隊伍素質與規范化管理的標準還不相適應。近年來全省城建房產檔案工作的人員隊伍不斷擴大。大學本專業或相同相近專業畢業、懂業務、懂管理的人才還不多，有的縣甚至連基本的專職工作人員都不能保證。城鄉建設檔案規范化管理程度和隊伍素質，衡量檔案業務管理和服務水平的標志。目前，全省已經有70多個市、縣城建和房產檔案館（室）跨入了規范化管理行列，各地還沒有達標的單位要不斷努力，爭取用5年左右的時間，全省各級城建、房產檔案部門全部實現規范化管理。

三、對下一步工作的要求

一解決機構、館舍、隊伍等三個基本問題

各地要高度重視城建和房產檔案機構編制建設問題，一是要解決合法機構問題。檔案管理機構是做好檔案工作的組織保證。還沒有設置合法機構的單位，要主動爭取政府和機構編制部門支持，根據國家有關規定，按照集中統一管理的要求，盡快建立城建、房產檔案管理機構，并配齊配強人員編制，確保城建和房產檔案管理工作正常運行和深入開展。

各級建設、房產主管部門主要領導是第一責任人。各單位要加強檔案用房建設，二是要解決館舍條件問題。館舍條件是檔案實現永久、安全保管保護的物質基礎。檔案安全問題是大問題。按照檔案館（室）建筑設計標準和檔案“八防”要求，確保館舍面積充足、設施設備到位，確保檔案館（室）能夠肩負起安全保管檔案、方便利用檔案的重任。努力把檔案館（室）建設成為功能完善，設備優良，具備檔案安全保管、信息傳播、展示展覽、公共服務等多種功能于一體的重要基地。要加強檔案安全內部管理制度建設，建立健全安全技術防范系統，積極采用先進的消防設施、溫濕度調控設施、防盜報警設施，以及計算機加密、防入侵、防病毒等技術，積極實施檔案異地備份保護，切實提升檔案安全保障能力。

除了領導重視之外，三是要解決隊伍建設問題。發展城鄉建設檔案事業。還有一個關鍵人物，就是檔案部門的負責人，選配好檔案部門負責人非常關鍵。人員隊伍不到位，工作就會落空，人員沒有選配好，工作也難有作為。各級主管部門要樹立人才意識，為檔案部門選好班長、配好班子。要重視選拔能夠“吃得爛”檔案管理業務，能開拓、有學識、有能力的干部擔任城建、房產檔案管理部門的一把手，努力打造一支堅強有力、團結有為的檔案部門領導班子。檔案部門的同志要樹立“有為才有位”意識，以劉義權同志為榜樣，發揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，注重加強自身素質提高，努力創造一流的工作業績。各級建設、房產主管部門的分管領導要把抓好檔案工作作為本職范圍內的一項重要任務，親自過問，親自督促，親自檢查落實。要經常到檔案部門走一走、看一看，與檔案部門一起研究新情況、解決新問題。要真心真意地關心、愛護、尊重檔案部門的同志，讓他干得安心、干得盡心。

二做好收集、管理、利用等三項基本工作

做好檔案的收集工作。城鄉建設檔案的種類、數量和質量，一是以全覆蓋為目標。發揮檔案價值作用的前提和基礎。當前加快推進城鎮化、城市建設和保障性安居工程建設的重要時期，各地要樹立政治責任、歷史責任的意識，依法依規履行好城建、房產檔案管理職責，切實加強檔案收集工作，要采取必要法律和行政措施，以全覆蓋為目標，力爭把應該收集的城鄉建設檔案，一律集中統一收集進來，避免重要的有價值的城建、房產檔案從我手上流失。

做好檔案的管理工作。檔案數字化是一項革命性工作，二是以數字化為目標。實現檔案信息化管理的必經之路。推進檔案信息化建設，既是檔案管理工作與時俱進的客觀要求，也是檔案部門提高管理效率、提升服務能力與水平的迫切需要。各單位要適應信息時代對檔案管理工作的要求，按照“存儲數字化、管理自動化、利用網絡化”目標，加快實現檔案管理方式和手段由傳統手工型向現代信息化的跨越。要將檔案信息化建設納入主管部門信息化建設的總體布局，加大對檔案數字化、信息化建設的資金支持。要重點抓好檔案目錄數據庫和全文數據庫建設，優先對利用頻繁和重要的檔案進行數字化掃描，做到查閱利用檔案方便快捷，實現重要檔案有效保護。要加強設區市城建和房產檔案信息網站、網頁建設，探索利用統一的網絡平臺整合檔案信息資源，最大限度地實現城鄉建設檔案信息資源社會共享。

城鄉建設與管理范文篇5

這次會議經過了較長時間的準備，副省長帶領省建設廳、省政府研究室等部門做了大量的工作。省人民政府相關部門組成調研組，到部分州（市）開展調研，形成了《省人民政府關于又好又快推進城鄉建設的若干意見》、《省人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》兩個討論稿，提交會議征求意見，請大家認真討論，提出修改建議，以便進一步完善后下發實施。另外，玉溪市、紅河州黨委、政府也做了大量的準備工作，為會議召開創造了較好的條件。昨天，大家對紅塔區、建水縣及蒙自縣的市政建設情況進行了考察。今天的會議表彰了榮獲省級園林城市稱號的城市和省級旅游名鎮。玉溪市、紅河州也介紹了經驗，他們做得都很好，值得大家學習和借鑒。下面，我講四點意見。

一、真抓實干，我省城鎮建設工作成效顯著

城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我省經濟社會發展的重要因素。為解決好這個問題，省委、省政府作出了一系列部署。全省各地、各部門及建設系統認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的要求，開拓進取，真抓實干，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、特色鄉鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我省城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全省經濟社會又好又快發展。具體體現在以下六個方面：

一是規劃工作明得到顯加強。為加快推進城鎮化發展，我省成立了省城鄉規劃建設領導小組，加大對城鄉規劃工作的宏觀指導力度。各地切實加強規劃工作，建立健全管理機構，加大規劃投入，不斷提高規劃編制的質量和水平，逐步完善規劃體系。目前全省已成立60個規劃局，其中州（市）級規劃局14個，縣級規劃局46個。堅持“富規劃、窮建設”的理念，在地方財政經費緊張的情況下，仍然千方百計籌集資金，增加規劃投入力度。堅持規劃先行，注重規范規劃編制方法，完善編制程序，搞好協調統籌，提高了城鄉規劃的編制水平，增強了城鄉規劃工作的權威性和嚴肅性。同時，為適應區域經濟發展需要，開展了“滇中城市群”規劃編制的前期工作；縣城以上城市普遍完成了城市總體規劃的調整或修編，76%的鄉（鎮）完成了規劃編制，村莊規劃編制試點工作也已啟動。

二是現代新等區域中心城市建設扎實推進。、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區域中心城市規模不斷擴大，集聚輻射作用逐步增強，城市建設水平走在了全省前列，對全省經濟社會發展的拉動作用明顯增強。其中，隨著現代新戰略的實施，城市發展進入一個新的階段，“四創”工作積極推進，呈貢新城建設初具規模，城市化率已達到59.1%；大理著力建設滇西中心城市，堅持以洱海保護為核心、海東開發為重點、文化旅游為特色，城市建設日新月異，被評為“最佳中國魅力城市”；曲靖市麒麟區緊緊圍繞“100平方公里、100萬人口”特大城市目標，按照“拉大框架、完善功能、提高品位、建管并重”的要求，加快推進城市建設，連續兩年被評為“中國十佳宜居城市”；玉溪市以推進“三湖”生態城市群建設為重點，著力打造生態品牌、聶耳品牌，突出以水為特色，以文化為靈魂，被命名為“部級生態示范區”；紅河州按照“做大蒙自、做強兩市，統一規劃、各展優勢，三位一體、打造滇南中心城市”的總體思路，多方籌措資金，加快建設步伐，使城市面貌煥然一新。

三是中小城市建設步伐不斷加快。各地把州（市）行政中心和縣城作為發展重點，按照“突出特色、彰顯個性”的要求，在理清發展思路、明確發展目標、完善對策措施等方面，做了大量工作。麗江、思茅、楚雄等州（市）人民政府所在地的城市面貌發生了明顯變化，全省涌現出安寧、沾益、會澤、易門、彌勒、騰沖、瑞麗等文化特色突出、生態環境優美的縣（市）城，在促進縣域經濟發展中發揮了重要作用。

四是旅游小鎮建設取得積極進展。推進旅游小鎮建設是我省的一項創舉，具有開創性的意義。首先，在解決城鎮建設資金問題上，通過引進社會資金進行市場化開發的方式推進旅游小鎮建設，探索了新的思路；其次，在推進城鄉統籌方面，旅游小鎮建設對于調整城鄉利益分配，推動農民變市民，通過培育產業方式推進城鄉統籌等，都具有非常明顯的效果；第三，適應旅游發展新趨勢，引導人們到農村旅游，提供了旅游業發展的一個新載體；第四，對于保護生態環境，也具有重要意義，在促進農村開發與環境保護方面探索了新的路子，是非常好的嘗試。近年來，我省按照“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益、永續利用”的方針，積極推進各具風格、特色鮮明的旅游小鎮建設，探索城鎮建設和統籌城鄉發展的新路子，受到了建設部和國家旅游局的充分肯定。在中央電視臺舉行的中國魅力名鎮評選中，騰沖縣和順鎮被評為“年度中國第一魅力名鎮”，香格里拉縣建塘鎮被評為“最佳民族風情魅力名鎮”，劍川縣沙溪鎮的寺登街榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎——杰出貢獻獎”，麗江束河古鎮從一個名不見經傳的邊陲小村發展成為全國人居環境最佳魅力名鎮，居民人均純收入也從年的800元躍升到年的近5000元。

五是產業培育取得新成效。各地立足產業基礎和資源條件，堅持以市場為導向，項目為支撐，發揮比較優勢，突出發展重點，強化城鎮建設的產業支撐。如楚雄市著力培育天然藥業、礦冶、綠色食品加工等重點產業，云縣、通?？h積極走農業產業化經營的路子，紅塔區突出發展煙草及配套產業，注重發展礦冶鋼鐵、生物制藥等優勢產業，宣威、富源走新型工業化的路子，安寧市被評為西部發展特色產業優勢先進城市，騰沖、香格里拉及麗江古城大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。這些舉措極大地活躍了地方經濟，促進了城鎮建設的快速發展。

六是城市服務功能顯著提高。在城市建設和發展中，各地高度重視市政基礎設施建設和城市綠化、美化、亮化工作，交通、通信、給排水、無障礙設施得到較大改善，有效解決了過去普遍存在的城鎮供水不足、交通不便和環境污染等突出問題。初步預計，2003年至年，全省城市污水處理能力約增加50萬噸/日，污水處理率約提高9.6%，綜合供水能力約增加103萬噸/日，用水普及率約增加7%。積極整合存量資源，陸續建成了一批能夠體現各自特色的文化、教育、衛生、體育等公共設施。對亂搭亂建、違章建設、占道經營等問題進行了清理整頓，公共治安秩序明顯好轉，城市管理水平逐步提高。

回顧這些年來我省城鎮建設的實踐，有許多成功的經驗值得總結。

一是高度重視并強化城鎮建設工作的領導。2003年以來，省委、省政府相繼召開了現代新、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區域中心城市建設現場辦公會，還分別召開了每年一次的新建設調研會、全省城鄉規劃工作會、旅游小鎮開發建設座談會和加快縣城建設工作會等一系列會議。這些會議為我省城鄉建設統一了思路、明確了目標、鼓舞了信心，有力地推動了全省城鎮發展。同時，省人民政府還出臺了關于加強城鄉規劃工作、加快旅游小鎮開發建設和加快縣城建設的一系列文件，為全省城鎮建設提供了強有力政策保障。

二是科學確立發展思路。從實際出發，提出了現代新，滇中、滇東、滇西和滇南4個區域中心城市，州（市）人民政府所在地，縣城，邊境口岸城鎮，小城鎮和中心集鎮等6個層次的城鎮建設發展思路。著力構建大中小并舉、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的城鎮體系。這些思路符合我省實際，在實踐中取得了很好的成效。許多城鎮也能夠把握發展規律，找出優勢，選準特色，形成了具有科學性、前瞻性的發展戰略，促進了城鎮建設的持續快速健康發展。

三是注重特色化城鎮建設。特色是個性、魅力和競爭力。城鎮如果沒有特色，就會千篇一律，千城一面，失去吸引力。我省許多地方在推進城鎮建設中，注重把握自身特色，深入挖掘文化內涵和資源優勢，保護和利用好豐富多樣的民族文化資源和自然生態資源，在充分發揮本地優勢上動腦筋、做文章、下工夫。注重發展特色產業，培育特色品牌，在建設特征鮮明、內涵豐富的特色城鎮方面取得了明顯進展。

四是多渠道籌集建設資金。各地在加大財政資金投入的同時，積極探索多渠道、多元化籌集建設資金的路子。如易門縣使用國家開發銀行貸款搞縣城建設，打造安易公路綠色生態走廊，近三年來引進投資上千萬元的項目達60多個，投資總額突破40億元，使“滇中水城”建設初具雛形。通?？h采取土地置換方式加大政府性資產盤活力度，撬動社會資金15億元投入新區建設和舊城改造，較好地解決了古城保護與建設的矛盾。

這些成績和經驗的取得，是全省各地、各部門共同努力、不斷進取的結果。但在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，盡管我省城鎮建設水平總體上得到了提高，但與全面建設小康社會的奮斗目標相比，與人民群眾的期待和要求相比，仍然存在諸多亟待解決的困難和問題：一是城鎮發展不足，城鎮化水平仍然較低。設市城市僅占全國設市城市的2.55%，城鎮化水平比全國44.9%的平均水平低13個百分點，城鎮規模偏小，大城市不強，中小城市不優，小城鎮特色不足，農村集鎮環境差的問題還比較突出。二是城鎮輻射帶動能力不強，各大中城市產業布局趨同現象還很普遍，參與國內國際競爭的能力還不強，全省80％左右的城鎮仍以農業為主要產業，第二、三產業發展滯后，人口聚集程度不高，經濟實力不強，產業優勢不突出。三是大多數城鎮基礎設施建設仍然不適應發展需要。四是城鎮管理水平有待提高，經營城鎮意識不強，重建設輕管理的思想還不同程度地存在，城鎮管理明顯滯后于建設。對這些問題，需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施認真加以解決。

二、認清形勢，進一步明確城鄉建設發展的思路

黨的十七大報告提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。省委八屆四次全會也提出，要統籌城鄉發展，建立城鄉相互促進、協調發展的長效促進機制。我們要站在全省經濟社會又好又快發展的高度，加強區域統籌、城鄉統籌，促進城鄉協調發展。

（一）提高認識，進一步明確統籌城鄉建設發展的重要意義

統籌城鄉建設，目的在于通過加快推進城鎮化進程，增強城鎮的集聚、輻射和擴散能力，強化城市對農村的帶動作用；通過加快新農村建設，增強農業、農村自我發展能力，改善農民生產、生活條件，逐漸縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會協調發展。統籌城鄉發展對具有極其重要的意義：

一是提高城鎮綜合競爭力的客觀需要。與發達地區相比，我省經濟發展存在差距的主要原因之一，是我們的城鎮化水平低、城市競爭力不強。目前，我國已有特大型城市170多個，而只有一個。作為省會城市，一些主要經濟發展指標雖然占到了全省的30%以上，但仍處于全國的落后位置。4個區域中心城市還處于城市化加速發展的初期階段，城市的集聚輻射能力還較弱，難以承擔起有效帶動區域經濟快速發展的作用。其他城鎮在全國的競爭力更弱，位置更低。因此，我們必須著力推進城鎮發展，不斷增強全省城鎮體系的整體實力和競爭力，充分發揮城市的集聚、輻射和帶動作用，盡快形成以城帶鄉、輻射區域的發展局面。

二是改變城鄉二元結構的重要舉措。我省作為一個集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，城鄉二元經濟結構突出的欠發達省份，歷史形成的城鄉二元化格局和日益擴大的城鄉差距，已經成為制約全省經濟持續快速發展的重要因素。把城市與農村作為一個有機整體進行建設，可以優化資源要素在城鄉之間的合理配置，統籌城鄉的基礎建設、產業布局、勞動就業、社會發展、環境保護，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，完善城鄉功能，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展。

三是改善人民群眾生活環境的必然要求。隨著經濟社會的發展和人民生活質量的提高，人們對自身工作、生活環境的要求也越來越高。加快推進城鄉建設，完善生產、生活服務設施，將促進城鄉功能系統和生態系統合理布局，減少城鄉居民污水和生活垃圾排放，降低城鄉建設的資源消耗和環境污染，切實改善人居環境和生活條件，構造環境優美的現代城鄉體系，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

（二）把握全局，明確加快城鄉建設工作的思路

當前和今后一個時期，城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，以規劃為龍頭，產業為支撐，基礎設施建設為重點，改革創新為動力，加強管理為保證，按照統籌城鄉、合理布局、注重特色、突出重點、有序推進、完善功能、技術進步、節約資源的基本思路，堅持高起點規劃、高質量建設和高效能管理，走質量與速度并重，特色型、節約型、多樣化的城鎮化道路，協調推進城鎮化和社會主義新農村建設，完善公共服務與管理，改善城鄉人居環境，使全省城鄉布局更加合理、城鎮功能更加完善、鄉村環境更加優美、城鄉經濟更加繁榮、社會更加和諧，努力形成城鄉一體化發展的新格局。

根據這一思路，我們要按照“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的要求，突出重點，做好工作。

——做強大城市。目前，我國已進入了加快城市化發展的關鍵時期。各地將城市建設作為拉動區域發展、培育經濟增長極、促進城鄉統籌的切入點，都在積極推進大城市和城市群建設。我們要深入實施“六個層次”的城鎮化發展戰略，著力做強一批競爭力強、輻射范圍廣的大城市，以大城市的發展帶動全省的崛起。要按照省委、省政府確定的推進新建設的戰略思路，積極推進現代新建設，進一步發揮好特大城市的集散功能，帶動全省的產業升級、結構優化和經濟發展。要加快推進4個區域性中心城市建設，在適度擴大其城市規模的同時，優化空間結構，完善基礎設施，強化產業支撐，豐富城市功能，積極培育成特大城市和大城市，不斷增強綜合實力和優勢領域的競爭力，帶動區域經濟發展。

——做優中小城市。把中小城市建設作為工作的重點，以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標，加強規劃帶動，強化產業支撐，完善服務功能，加快建設其他州（市）人民政府所在地城市和縣級城市，著力在功能完善、基礎完備、品位提高上下工夫，積極發展為規模合理、環境優美、適宜人居，具有一定影響力的中等城市。要因地制宜，進一步加快縣城建設，堅持合理定位、規劃統領、產業支撐、突出特色、完善功能、規范建設的原則，優化城鄉資源配置，培育特色優勢產業，創新建設方式，提高建設質量，以縣城建設促進縣域經濟的快速發展。

——做特農村集鎮。結合各鄉（鎮）的資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小鎮，不斷擴大鄉（鎮）吸納農村勞動力的能力。在繼續抓好旅游小鎮建設的同時，還要進一步發展其他類型的特色城鎮。比如利用農村傳統手工業基礎，形成一批產品特色鮮明的傳統商品加工小鎮；挖掘各地種類多、產品特的優質農產品資源，以市場為導向，形成特色農業小鎮；在交通條件較好的地方，建設規模較大、輻射較廣的農產品交易市場及專業批發市場，并以市場為依托建設商貿小鎮；以實施“興邊富民”工程和“大通道”建設為契機，建設好邊境口岸鄉（鎮）；利用自然生態優勢，在城郊環境優美、人口密度較低、空氣清新的地方建設生態園林小鎮；在擁有歷史文化資源的地方，建設歷史文化名鎮。

——做美廣大鄉村。要更加重視鄉村建設，以整治村莊環境、改善村民生產生活條件、提高農村房屋建筑質量為重點，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，尊重農民意愿，充分利用已有條件，整合各方資源，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，完善村莊交通、文體、環境衛生等基本公共設施，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房、綠化、美化、凈化等工作，著力解決好農村普遍存在的行路難、吃水難、環境衛生臟亂差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。鄉村建設一要遵循鄉村發展規劃，二要突出地方文化特色，三要重視住房質量，確?？拐鸨Ｆ桨?。

三、突出重點，全面加快城鄉建設工作

加快推進城鄉建設步伐，不斷提升城鄉發展整體水平，必須抓住關鍵，突出重點，集中力量抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用

城鄉規劃的編制是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，是政府指導調控城鄉建設、引領城鄉與區域協調發展的重要手段，是城鄉建設發展的“龍頭”。規劃的效益是最大的效益，最長遠的效益。各地要始終把規劃工作放在至關重要的地位，全面加強規劃工作。這里，我主要強調三點：

一要盡快完善城鎮規劃體系。要進一步強化規劃的權威性和嚴肅性，突出規劃是法的思想，規劃權要高度集中，規劃一經批準，就具有約束力，納入城市管理法規體系，貫徹于城鄉建設的全過程，并在實施過程中加強監督落實。要根據我省“六個層次”的城鎮化發展戰略，按照高起點、高質量、高品位的要求，加快完成省域城鎮體系規劃的編制和完善。要盡快完成滇中城市群規劃編制，加快編制滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規劃和州（市）域城鎮體系規劃，充分發揮區域性城市規劃在促進城鄉、區域協調發展中的調控和引導作用。區域性規劃要做到布點科學合理，能夠促進資源合理配置和有效利用，實現城鄉地域與空間、局部與整體的協調，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。

二要進一步做好城市規劃修編。要適應各地經濟發展和對外開放的需要，做好城市規劃修編工作。要強化各項規劃的相互銜接，提高城市總體規劃編制的深度，擴大城市詳細規劃的覆蓋面，解決好跨行政區劃的基礎設施共建、資源共享、環境共保等涉及區域發展的重大問題，指導城鎮健康發展。尤其要注意處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與環境保護的關系，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。在城市規劃修編中，要重視城鄉結合部的規劃工作，通過統籌規劃，解決好城鄉結合部建設和管理比較混亂的問題。

三要及時開展編制村鎮建設規劃的工作。要加快推進縣域村鎮體系規劃、小城鎮規劃和村莊建設規劃的編制工作，統籌考慮城鄉經濟發展、居民點建設、耕地保護、生態保護以及農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢，合理確定小城鎮和中心村的空間布局和公共設施布局。盡快編制全省村鎮建設發展綱要，明確村鎮建設和農村民房建設的指導思想和原則，將鄉鎮建設和新農村建設放到統籌城鄉發展的大環境中綜合部署，按照土地集約、人口集聚、產業集中的要求，解決好村鎮科學布點和功能定位的問題。

（二）抓基礎建設，提高城鎮的綜合承載能力

完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環境，是促進城鎮經濟發展、提高綜合承載能力、構建和諧城鎮的重要條件，這方面的工作我們也要進一步加強。

一要加強市政基礎設施建設。突出抓好城市路網改造、通信、能源、給排水、防災設施和無障礙設施建設。集中力量建設好以公共交通為主導的綜合交通系統，以充足安全為目標的供水和能源供給系統，以“數字化城市”為核心的信息網絡系統，以抗震、排澇為中心的防災系統，以地下管網布設為主導的地下空間綜合開發利用統籌，提高市政基礎設施的載體能力與服務水平。

二要強化公共服務設施建設。按照“規劃總量、盤活存量、優化增量、提高質量”的要求，加快建設一批面向社會、面向群眾的教育、衛生、文化、體育等方面公共服務設施。要用改革的辦法推進公共服務設施發展，注意整合存量資源，不斷完善和優化公共服務設施的布局，提高運營效率，逐步構建起覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的社會公共服務設施配套體系，實現人人享有基本公共服務的要求。

三要積極開展生態建設。切實保護好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創建園林城市、環保城市。要嚴格綠線管制，強化污染防治，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，認真抓好城市綠化、美化建設。要重視建設規模適宜的可供市民休閑的城市公園、城市園林，創造以人為本、人與自然和諧相處的城市環境。要針對城鄉環境管理工作的薄弱環節，以舊城區、城中村、小街小巷、城鄉結合部、城區公路及鐵路沿線、村容鎮貌等為重點，開展專項整治，改善城鄉面貌。

（三）抓污染治理，建設優美的城鄉環境

今天下午，省人民政府將與各州（市）人民政府簽訂年城鎮污水生活垃圾處理設施建設目標責任書。加大城鎮污水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境、提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我省還有90多個縣沒有污水和生活垃圾處理設施，污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。為改變這一狀況，省人民政府已提出明確要求，2012年前縣級以上城鎮都要建成污水、生活垃圾處理設施。為推動城鎮污水、生活垃圾處理設施建設，省人民政府成立了領導小組，即將出臺《關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》，還形成了《省城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃（—年）》和《省城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（—2012年）》，并決定省級財政從年起至2012年，每年安排污水、生活垃圾處理設施項目資金5億元，專項用于項目前期工作以及因價格因素導致投資方不能取得合理投資回報的補助、設施租賃費補助以及項目建設補助。同時，將逐步采取在各州（市）組建水務投資公司，理順管理體制，加強對水務工作的統一管理；適當提高城鎮污水處理價格標準等一些重大措施。各州（市）人民政府要按照與省人民政府簽訂的建設目標責任書，集中力量，加大投入，完善政策，大膽探索，確保按期按質按量完成各項目標任務。

（四）抓產業培育，夯實城鄉發展的動力

產業是城鄉發展的支撐。產業發展水平直接影響和決定著城鄉的結構、功能和品質，決定著城鄉的吸引力、輻射力和競爭力。我們要堅持城鄉建設與產業發展齊頭并進的原則，以農業產業化、新型工業化為動力，做強特色優勢產業，加快發展城鄉經濟。

一要優化城鄉產業布局。要根據各地資源、區位等基礎條件，科學合理地確定產業，選準重點，突出特色，優化布局，因地制宜發展壯大主導產業和特色產業。大中城市要進一步調整工業結構，重點發展高科技、高附加值產業，積極應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業；要加快發展商貿、旅游、文化、會展、金融、保險、信息、中介服務、社區服務等現代服務業，健全資本、勞動力、技術等要素市場。小城市和重點鎮要根據本地實際，培育壯大一批龍頭企業，以發展農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業為重點，調整結構，整合資源，提高產業發展層次和水平。

二要以產業集聚帶動城鄉發展。要按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，完善城鄉功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。要突出特色，發揮優勢，完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，認真構筑符合本地實際的支柱產業，培育做大主導產業，積極發展新興產業，做優做強傳統產業，著力構建創新能力強、專業化程度高、競爭力強的產業集群，壯大城鄉經濟實力。

三要大力發展非公經濟。要切實把非公經濟作為城鄉經濟發展的增長點，積極鼓勵、引導、支持非公企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的協作關系，努力形成一批專業化、科技型骨干企業。要按照“非禁即入，非限即放”的要求，降低創辦門檻，拓寬發展領域，落實扶持措施，完善社會服務，保護合法權益，進一步改善非公經濟發展環境。以非公經濟發展搞活城鄉經濟，推動區域發展。

（五）抓綜合管理，實現城鄉建設良性發展

創造美好的城鎮和鄉村，不僅要靠建設，更要靠管理。規范高效的管理，是推動城鄉健康發展的關鍵，也是提高城鄉綜合實力的重要手段。要按照規劃權高度集中、加強管控，建設權分級負責、共同承擔，管理權下放基層、落實到人的思路，全面加強城鎮管理工作。

一要積極轉變政府職能。隨著新一輪政府機構改革的啟動，建設部已經改名為住房和城鄉建設部，雖然只是多了五個字，卻意義深遠。它意味著新的建設部門的職責將更加重要，一方面要深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系；另一方面要加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展?！俺青l”二字，是建設部門管理職能轉變的一個顯著標志。雖然我省的機構改革方案還在編制之中，但建設部門從現在起就要改變工作思路，樹立起“大建設”概念，加快村鎮規劃建設與城市規劃建設的對接，強化城鄉綜合管理，促進城鄉統籌協調發展。

二要加大城鄉建設管理力度。各地要按照條塊結合、統籌協調、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，構建反應快速、分工明確、責任到位、運轉高效的城鄉管理長效機制。強化對城鎮新建項目工程質量和建筑施工設施運行情況的監督管理，確保安全有效運營。加強城管隊伍建設，切實提高城鎮管理行政執法的效能和水平。深入開展城鎮環境綜合整治活動，搞好市容市貌管理。加強村鎮建設項目的審批管理，做到按規劃選址、按圖紙施工、按要求驗收，徹底改變村鎮建設不規劃、不設計、不驗收的現象。加強對村鎮建設工程質量安全的監督管理，明確項目管理責任，依法實行工程質量管理、安全管理。加強通用圖設計，滿足農村住房建設施工需求。加強農村建筑工匠培訓，提高建筑從業人員素質。

三要創新市政公用設施管理方式。對于城市公共交通、供排水、污水處理等具有穩定收入的公用事業和社會公益性項目，要引入市場競爭機制?？梢越⒑屯晟铺卦S經營制度，積極探索實行“產權管理、資本運營”的方式，擴大直接融資的比重和規模，逐步改變完全依靠政府投入的建設和運行模式，促進行業按照市場化運作、企業化經營、合同化管理的方向發展。要更新城鄉管理觀念，充分運用科技手段來管理城鄉，加速城鄉管理信息化，大力發展電子政務，推動數字化、網絡化技術在城鄉管理工作中的廣泛應用，不斷提高運行效率和管理水平。

四要抓好節約型城鄉建設。要認真落實各級人民政府、相關部門和建設、設計、施工、監理等工程建設主體在建筑節能工作中的職責，強化對建筑節能工作的監管。加強建筑節能材料、設備、技術的研發，注重建筑節能新技術的推廣應用。合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，實現城鄉建設用地總量的合理發展。加大城市存量土地盤活力度，提高建設用地利用效率。推進城市節水，建立科學的水價制度，形成有利于節水的水價形成機制。完善中水回用政策，加快中水回用設施建設，使再生水成為城市的“第二水源”。

（六）抓文化挖掘，豐富城鄉發展的內涵和品位

鮮明的文化特征是城市發展的脊梁和靈魂。在知識經濟大發展的今天，一個地方是否有吸引力、競爭力，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化發展水平。我省的城鄉發展要特別重視文化，這是我們的優勢，也是我們的特色。

一要用強烈的文化意識來指導城鄉建設。目前，我們不少地方的城鎮建設就象在流水線上生產出來的產品一樣，格調單一，風格趨同，這是缺少文化意識的具體表現。我們要將獨特的文化融進城鄉建設的方方面面，做到科學規劃，精心設計，增強文化意識，加速文化與城鄉的融合，做到你中有我、我中有你，以城鄉承載文化，以文化豐富城鄉內涵，把地方歷史文化傳統與現代文化精粹緊密結合起來，鑄就豐富多彩的城鄉文化，形成各具特色的城鄉個性。

二要保護和利用好城鄉文化遺存。文化遺存是祖先創造和留下來的巨大財富，在社會發展的歷史長河中有著不可低估的作用。要正確處理城鄉建設與歷史文化保護的關系，按照“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的方針，保護好具有地方特色的文化遺存，建設好具有歷史文化品位的景觀，大力發展文化旅游產業，把珍貴的歷史文化資源優勢轉變為發展優勢。我們推進旅游小鎮的開發建設，就是把城鄉建設與歷史文化遺跡的保護和挖掘有機結合起來，通過對文化古跡的挖掘、整理和展示，一方面實現對歷史文化的保護，另一方面促進了小城鎮的建設。

三要認真挖掘和塑造城鄉建筑文化。建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是一個地方文化風貌最生動、最直觀、最形象的呈現。在城鄉建設中，要廣泛聽取和認真吸收各方面的意見建議，找準優勢和特色，充分把握城鄉建設的總體輪廓。對建筑造型、建筑色彩、建筑符號等進行仔細推敲，科學設計，認真建設，塑造既能折射地方文化，又能彰顯時代特征，與周圍自然環境相協調的城鄉建筑形象。

（七）抓機制創新，提供城鄉建設的動力

當前，我省城鄉建設投資還不能滿足發展的需要。這既有政府公共財政投入不足的問題，也有投融資體系不夠完善、融資渠道不夠寬的問題。要解決這些問題，主要是依靠體制機制創新，大膽改革，尋求新的出路。

一要完善城鄉建設投融資機制。要建立健全公共財政投入與市場化融資相結合的投融資政策體系，進一步建立和完善多元化的融資渠道。打造多元融資平臺，財政資金是城鄉建設投資的穩定來源，但我省財力有限，僅靠財政是不行的。要把盤活資產作為擴大城鄉建設投資的重要途徑，把引入市場機制作為城鄉建設投資渠道的著力點，把依法監管作為提高城鄉建設投資效益的根本保證，努力建立政府與市場互動的城鄉建設投融資機制。

二要加快培育新型投融資主體。充分利用市政公用基礎設施資產和政府投入的資金，以州（市）為重點，發展一批城鄉建設投資公司和資產經營管理公司，搭建投融資平臺，積極開展資本運作，為城鄉建設籌集資金。要充分發揮省內外大型企業的技術優勢、市場優勢、融資優勢，鼓勵和引導這些企業以獨資或合資的方式成立大項目投資公司，參與城鄉重大基礎設施建設，逐步將這些企業培育成城鄉建設投融資的新型主體。

三要多渠道開辟城鄉建設資金來源。從城鄉建設資金來源結構看，信貸資金仍將是城鄉建設的主要資金來源。城鄉建設投資主體要加強與金融機構的合作，積極開發既符合城鄉建設需要又能為金融機構提供贏利空間的金融創新產品。要利用我國資本市場快速發展的大好時機，對具有持續盈利能力的城建公司，加大資產重組力度，注入優質資產，提高經營效益，加快上市步伐，力爭在擴大直接融資規模上有所突破。要積極利用債券市場，鼓勵信譽高、效益好的城建企業發行建設債券。

（八）抓民生改善，確保人民共享發展成果

造福百姓，改善民生，是科學發展觀的核心內容，是構建和諧社會的本質要求，也是我們黨的根本宗旨的體現。我們要堅定不移地把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力抓好事關民生的實事，努力使城鄉發展成果惠及更多人民群眾。

一要加快廉租住房建設。關于廉租住房建設的總體思路和工作要求，去年省人民政府已經作了專門部署，現在關鍵是抓好落實。在這里，我再強調一點，就是要抓緊落實廉租住房保障資金。資金不落實，就不可能完成今年80萬平方米廉租房建設任務，也就不能為低收入家庭提供住房保障。各級人民政府和有關部門要嚴格執行國家和省相關文件的規定，做到“三個確?！保捍_保廉租住房保障資金納入年度財政預算；確保住房公積金增值凈收益全部用于建設或收購廉租住房；確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。省發展改革委、財政廳、建設廳要及時撥付省級配套資金，同時做好國家對西部地區補助資金的爭取工作。

二要重視解決農民工的居住需求。多年來，由于城鄉二元結構和經濟發展水平所限，農民工沒有納入城市住房保障體系。這部分群體成為最需要改善居住條件的群體之一。近年來，國內很多城市在這方面都進行了一些有益的探索。如海爾、海信等大企業建設了20多萬平方米的農民工公寓，青島黃島區、嶗山區正在逐步建立農民工住房公積金制度，萊蕪市對工作滿3年的農民工發放廉租房補貼。我省也要結合實際，逐步把農民工納入住房保障范圍，研究并采取有效措施，改善他們的住房條件，讓在城市里辛勤工作的農民工，共享城市住房保障的陽光。

三要全面實施農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程是科學防震、主動減災、惠及廣大農民群眾的重大民心工程，也是今年省人民政府確定的20個重大建設項目之一。省人民政府計劃每年投入5個億，4年共投入資金20億元，分批分期對農村民居進行加固改造和拆除重建。力爭到年完成100萬戶的建設任務；到年，全省農村民居基本具備抗御6級以上烈度地震的能力。對此，各級人民政府和有關部門要抓緊開展這項工作，明確任務，落實責任，細化建設方案，加強技術指導，全面推進工程建設。

四、提供保障，確保城鄉建設取得新成效

城鄉建設能否在新的起點上再上新臺階，關鍵在于堅強的領導，精心的組織，務實的作風和有力的措施。

（一）加強領導，為城鄉建設提供組織保障

進一步發揮好省城鄉規劃建設領導小組的作用，協調解決好事關全省城鎮化和城鄉建設的重大發展問題。各地、各部門要進一步提高對城鄉建設工作重要性的認識，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，把加快城鄉建設放到更加突出的位置，做到認識到位、責任到位、投入到位、措施到位、工作到位。要根據新的形勢和要求，不斷總結經驗，明確發展目標，完善發展思路，加快發展步伐。各有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強協作配合。建設部門要切實負起責任，統籌抓好城鄉建設的各項工作。發展改革、財政、國土、環保等相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動地制定加快城鄉建設的配套政策和具體措施，確保加快城鄉建設的各項工作落到實處。

（二）加大投入，為城鄉建設提供財力保障

加快城鄉建設，是各級人民政府的重要工作職責。各級人民政府要加大財政的支持力度，在財政預算中明確一定比例的資金專項用于城鄉規劃編制和城鄉建設。要統籌全省城市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費足額征收，并全部用于城市維護和建設。城鎮土地收益也要納入政府財政預算管理，主要用于城鎮基礎設施建設。要優化城鄉建設投資結構，集中財力用于市場不能有效配置資源的、對本地經濟社會發展有重大影響的建設項目。

（三）完善政策，為城鄉建設提供土地保障

土地是城鄉建設工作中必須始終重視抓好的一個重點和難點問題?？傮w上要把握好以下幾條基本原則：一是堅決貫徹落實國家土地的宏觀調控政策。二是基本農田這根紅線不能突破。三是保護好、維護好農民群眾的利益。四是發揮優勢和潛力，多利用荒山荒坡荒地搞開發建設。五是創新思路，積極探索規劃管理與征用管理相結合，占用管理與租用管理相結合的建設項目用地新模式。同時，政府要控制住土地一級市場，經營性土地要堅持實行招拍掛。六是對土地征用工作中出現的問題，政府要及時出面協調處理好，決不能引發大的矛盾糾紛。在遵守好這些用地基本原則的基礎上，要積極研究建立城鄉統一的土地資源優化配置、節約用地、集約用地的新機制。

加快城鄉建設，推進城鎮化戰略，事關全省發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們一定要按照省委、省政府的總體部署和要求，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力開創我省城鄉建設與發展的新局面，為建設富裕民主文明開放和諧作出新的更大的貢獻！

為期2天的全省城鄉建設工作現場會就要結束了。這是我省為適應新形勢和新任務的需要，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大關于統籌城鄉發展的精神，大力推進全省城鄉建設又好又快發展而召開的一次較大規模的城鄉建設工作會議，標志著我省統籌城鄉建設、促進協調發展進入了新的階段，具有十分重要的意義。

會議期間，與會同志實地參觀考察了玉溪市紅塔區出水口生態公園、聶耳文化廣場和紅河州建水縣舊城改造、蒙自縣文化中心、新天地步行街、垃圾處理場等市政設施規劃建設情況，親身體驗和感受了兩州市在推進城鄉建設方面的一些新進展和新變化。紅河州、玉溪市分別作了大會交流發言，全面介紹了2州市推進城鄉建設的成功經驗和做法。市、曲靖市、麗江市、楚雄州和大理市、景洪市、瑞麗市、騰沖縣、富寧縣等縣（市、區）以及官渡區官渡鎮、新平縣戛灑鎮、大理市喜洲鎮等也對當地的城鄉建設情況進行了全面總結并向大會提供了書面交流材料。各地推進城鄉建設所取得的成功經驗，為我們提供了有益的借鑒和啟示。

光榮同志出席會議并作了重要講話。光榮同志站在全局和戰略的高度，充分肯定了近年來我省城鄉建設工作所取得的顯著成就，全面總結了經驗，分析了形勢，提出了當前和今后一段時期全省城鄉建設的目標任務、工作思路和對策措施。光榮同志的講話，總攬全局、重點突出，充分體現了科學發展觀的要求，對推進新時期全省城鄉建設工作具有十分重要的指導意義。

總的來看，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會、省政協的大力支持和指導幫助下，經過與會同志們的共同努力，這次會議取得了圓滿成功，是一次安排緊湊、內容豐富、務實高效、成果顯著的會議，是一次統一思想、凝心聚力的會議。下面，我就抓好這次會議精神的貫徹落實講幾點意見。

第一，要認真學習貫徹落實會議精神。這次會議文件材料較多，內容十分豐富。會議出臺了《省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(—2012年)》和《省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(—2012年)》，同時對省人民政府擬制定出臺的《關于又好又快推進城鄉建設的若干意見》和《關于加快全省城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》兩個文件進行了認真深入的討論，提出了許多很好的修改意見和建議。此外，在會議討論中，與會代表特別是各州（市）人民政府的主要負責同志結合實際，暢所欲言，重點就學習貫徹光榮同志重要講話精神，加快城鄉建設步伐，提出了一系列很有參考價值的建議。省人民政府將充分吸納與會同志在討論中提出的建議，抓緊修改完善并正式出臺2個《意見》，用于指導全省城鄉建設和污水垃圾處理設施建設及運營管理等工作。抓好本次會議精神的學習、貫徹和落實工作，是當前一項十分重要而緊迫的任務。各地、各部門要迅速傳達學習好會議精神，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。同時要結合本地、本部門實際，抓緊研究，提出具體的貫徹落實意見，制定有效措施，層層抓好落實。

第二，要抓好城鄉規劃的編制和修訂。規劃對城鄉建設和經濟社會發展起著決定性的引導和調控作用，是城鄉建設、發展的藍圖和依據，是各級人民政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段?？茖W的規劃是最大的節約，規劃的失誤是最大的浪費。當前，我省城鄉規劃不全面、不系統、不合理和不完善等問題仍然非常突出，不容忽視。各地、各有關部門要認真貫徹落實《城鄉規劃法》，認真貫徹落實光榮省長的講話精神，堅持規劃先行、分級負責的原則，按照城鄉統籌、區域統籌，“富規劃”、“窮建設”的理念，在認真研究總結我省“六個層次”城鎮建設中不同類型規劃問題的基礎上，高起點、高標準、高品位地做好我省城鄉規劃的編制和修訂工作，充分發揮規劃的引導和調控作用，科學指導城鄉建設。一是積極爭取國家批準，抓緊啟動全省城鎮體系規劃修編，更好地指導全省城鎮建設。二是加快推進市總體規劃的修編和報批工作，同時抓緊做好控制性詳細規劃編制工作，切實加快現代新建設步伐。三是在盡快完成滇中城市群規劃編制工作的同時，加快滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規劃和州市域城鎮體系規劃編制工作，充分發揮區域性城市規劃在促進城鄉、區域協調發展中的調控和引導作用。四是抓緊開展縣級以上城市總體規劃修編，對適應發展需要的可以不動，繼續執行，對已不適應發展的要及時修訂。同時，要多方籌集資金，積極開展控制性詳細規劃的編制工作。五是抓緊邊境口岸城鎮、旅游小鎮等各類小城鎮的規劃編制和修編工作，有條件的小城鎮要探索性開展控制性詳細規劃編制。六是積極開展試點，適時啟動鄉村規劃編制工作。七是積極探索開展城鄉規劃編制修訂工作的新機制和新路徑，提高城鄉規劃的科學性、超前性、權威性和實用性。同時，要充分發揮規劃的龍頭作用，廣泛運用行政的、市場的、社會的力量，大力推動城鄉規劃的實施。

第三，要抓好城鄉的各項建設。城鄉建設的實質是為經濟社會構建發展載體，為城鄉居民創造生活空間。一是加強城鄉基礎設施建設。良好的基礎設施是建設現代文明城鄉的重要標志。要按照布局合理、功能完善的要求，加強城鎮道路、通信、能源、供排水和生活垃圾處理等基礎設施建設，全面提高市政基礎設施的承載能力和服務功能。二是按照充分利用現有資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、區域服務機構調整搬遷與資源整合相結合的原則，科學合理地布局城鄉醫療機構、中小學校及幼兒園，以及文化、體育、娛樂等基本公共服務設施，建立起與城鎮空間結構、產業發展和人口分布相協調，管理規范、運行高效、服務便捷的公共服務體系。三是營造良好的人居環境。加強園林綠化的規劃、建設和管理，把生態建設和環境保護與資源的合理利用結合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮建設結合起來，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、生態良好、資源節約的城鎮綠化體系，促進經濟社會可持續發展。四是加大對各地傳統民居建筑風格的提升、推廣和重要歷史性建筑的保護、修復，繼承和發揚傳統優秀建筑風格，挖掘和提升城市文化內涵，突出城鎮建設的特色。五是培育產業支撐。要結合當地實際，培植特色產業，研究產業發展方向，進一步推動產業發展壯大，為城鄉建設提供有力支撐。

第四，要抓好城鄉管理工作。城鄉建設工作，三分靠建設、七分靠管理。城鄉管理與民生息息相關，具有“多、雜、細、碎”等特點。要牢固樹立建管并重觀念，下大力氣抓好管理工作,著力營造適宜創業發展和生活居住的環境。一是嚴格市容管理，搞好市容市貌整治和綠化美化建設，努力營造整潔、有序、優美、和諧的人居環境。進一步加大工作力度，積極推進“城中村”和城郊接合部的臟、亂、差治理。二是加強城市基礎設施和公共服務設施的維護，強化城市服務功能，提高城市管理水平。三是加強應急管理，建立健全城鎮供水、污水處理、供氣、廢物處理等各行業的應急預警管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發公共事件。加快推進“數字化城鎮”建設工作，加快推進城鎮規劃、建設和管理的網絡化、智能化和數字化。四是加強城市維護建設稅、城市市政基礎設施配套費等稅費收入的征繳、使用和管理，確保足額征收并全部用于城市維護和建設。

第五，要抓好城鎮污水、生活垃圾處理設施建設和運營。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，加強運營管理，是深入貫徹落實科學發展觀，改善城鎮環境質量，推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展的重要舉措。長期以來，我省城鎮污水生活垃圾處理設施不配套，處理能力不足，處理水平偏低等問題較為突出。目前，我省還有90多個縣沒有污水處理廠，污水直接排入自然水體中，對環境造成重大威脅；全省的垃圾處理場不到40個，許多縣城的垃圾處理場不符合規格，簡單填埋，影響地下水和周邊環境。為切實加強城鎮污水、生活垃圾處理設施建設和運營，省人民政府審核批準了全省城鎮污水、垃圾處理設施建設兩個五年規劃，并將出臺加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和加強運營管理的《意見》。今天，省人民政府還將與各州（市）人民政府簽訂目標責任書。各地、各有關部門一定要按照省人民政府的部署和要求，抓緊推進城鎮污水垃圾處理設施建設，確保完成規劃目標任務。一是明確任務。到2012年，全省各縣（市、區）全部建成污水處理設施及配套管網、無害化垃圾處理設施，有合格的雨污分流管網系統和垃圾清運設施，污水收集率平均達到85％以上，污水處理率達到80％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，新增化學需氧量（COD）的削減量達到相應標準，再生水利用水平逐步提高。二是搭建投融資平臺，搞好資本運作。目前，省和國家的補助，只能解決1/4左右的建設資金，缺口較大。為更好的推動資本運作，有條件的州（市）、縣（市、區）也應配套部分資金，努力使各級人民政府的投資達到30％左右或以上。資本運作要以州、市為單位搭建投融資平臺，并且按照“肥瘦結合”的原則，將供水、污水和垃圾處理設施建設捆綁，實施統一招商或由現有企業建設和經營，通過規模效益和行業互補效應增加招商引資吸引力。條件具備的地區，也可以縣為單位組建投融資平臺。三是政府規劃，各級支持。各州（市）、縣（市、區）人民政府要按照2個5年規劃的要求，結合地方經濟社會發展實際，正確處理近期與遠期、經濟發展與環境保護的關系，抓緊完成好供水、污水和垃圾處理設施建設的規劃編制和審批，把國家、省、州(市)和縣(市、區)配套的資金作為資本金，通過市場化運作來推動。另外，建設、發展改革、財政、國土等有關部門要積極支持。四是理順價格，適當照顧。省人民政府的意見初步確定，年內各州（市）可將污水處理價格提高至0.8元/噸，今后逐年提高到保本微利的水平。各地要把握好時機，加快制定符合本地實際的污水垃圾處理收費改革方案，既要確保不對價格指數產生大的影響，又要保障運營企業的利益，還要充分考慮對困難企業和群眾的補助、減免，逐步理順價格機制。具體的要求和措施在即將下發的兩個《意見》中，特別強調這項工作的責任在州（市），縣（市、區）的責任就是在州（市）的安排下抓好落實，提供服務，保證配套。

第六，要抓好體制機制創新。體制機制創新是推進城鄉建設又好又快發展的關鍵。要按新一輪解放思想大討論活動的要求，積極探索適應我省城鄉建設事業又好又快發展的新體制和新機制。城鄉建設體制機制創新重點是進一步提高投融資能力，推進市場化進程，有效破解籌融資難這一發展瓶頸和難題。一是牢固樹立經營城市理念。要把城市看成一種資產，把城建當作一種產業，凡有回報的城市建設項目均可推向市場。要根據“誰投入，誰所有，誰受益”的原則，企業愿意投資的，就放手讓企業去經營；能引進外資的，就大膽地吸引外商來投資。要敢于拿盈利項目招商，敢于把優質資產變現，敢于多方融資經營，逐步開放城市規劃、設計、建設、管理市場，實現城市建設從單一投入向多方投入，從以政府投入為主向以企業投入為主轉變。二是建立完善資本市場，提高資本運作水平。鼓勵各類社會資本采取獨資、合資、合作、BOT（建設—運營—轉讓）等多種形式，參與市政公用基礎設施建設。鼓勵支持運用TOT（轉讓—運營—轉讓)等方式，將現有市政公用企業的國有資產進行整體或部分轉讓，盤活存量資產，提高資本運營效率。三是深入推進公用事務管理體制改革，搭建融資平臺，拓展融資渠道。積極推行城市供排水和污水垃圾經營管理一體化，培育具有一定規模和實力的跨區域經營專業化集團，大力扶持具備條件的水務公司、垃圾處理企業上市融資。充分利用市政公用基礎設施資產和政府投入的資金，發展各類城市建設投資公司和資產經營管理公司，搭建城市建設投融資平臺，為城市建設籌集資金。四是進一步建立完善土地收購儲備和出讓制度，通過按規劃、分步驟審批供地，集中行政資源、分步分片招商搞建設等辦法來推動城鄉規劃的實施，讓政府在土地出讓中受益，更好地實現以地生財、以財建城。

城鄉建設與管理范文篇6

今天，市政府決定召開這次城建重點工作部署會，其主要任務是對我市年城建重點工作進行再部署、再安排、再強調。城建重點工作本來已早作安排，在市政府全會、全市經濟工作會上都作了安排，在剛剛召開的“兩會”上，市長作的《政府工作報告》對城建工作也有安排部署。前天，在全市工業發展暨城鎮化推進大會上，曉光市長對城建重點工作再次進行了安排和部署，請大家務必高度重視，按照有關會議精神，結合各自工作實際狠抓落實。今天，市人大常委會劉躍明副主任、市政協陳曉紅副主席以及市人大城建環資委、市政協人資環委的負責人也參加了會議，這充分說明市人大、市政協對我市城建工作的關心支持和幫助。剛才，平江同志對年全市城鄉建設重點工作進行了回顧總結，對年重點工作作了安排，繼勇同志對年城鄉規劃全覆蓋工作作了安排，冬生同志對城市管理工作作了安排，我都完全贊同。幾個單位作了典型發言，對先進單位進行了表彰獎勵，希望受表彰的單位再接再厲，再創佳績。會上，市人民政府與各縣、區（市）人民政府和新蒲新區管委會簽訂了責任狀，進一步落實了責任，堅定了抓好城鄉建設工作的信心和決心，希望大家下來按照責任書內容抓好各項工作的落實。下面，我圍繞推進城建重點工作，講四個方面的意見。

一、強化四項認識，增強做好城鄉建設重點工作的使命感

（一）抓好城建重點項目工作是促進我市經濟快速發展的迫切需要。城鄉建設工作是經濟工作的重要組成部分，抓城鄉建設就是抓經濟、抓發展、抓投資、抓增長。在眾多行業和領域中，城鄉建設無疑是吸納投資、擴大投資的主要平臺。年，我市固定資產投資完成532.7億元，而城鄉建設累計完成投資298.52億元，占固定資產投資總數的56.04%，是全市固定資產投資增長的重頭戲。年，全社會固定資產投資計劃完成750億元，力爭實現1000億元，而城鄉建設計劃完成投資520億元，占總投資計劃的69.3%。在剛剛召開的“兩會”上，曉光市長作的《政府工作報告》里面，分別對四大區域的生產總值增長幅度都有新的要求。要實現新的經濟增長目標，必須以項目作支撐，加快這些項目的實施，將對全市經濟快速增長起到重要的拉動作用。

（二）抓好城鄉建設重點項目工作是改善民生促進和諧的迫切需要。城鄉建設重點工作包括市政基礎設施建設、農村危房改造、村莊整治和新農村建設、保障性安居工程、垃圾污水處理項目等，這些重點工作都與廣大人民群眾生產生活息息相關。同時，城鄉建設工作涉及的水、電、熱、氣、訊、住、行等，都與廣大群眾生活相關聯。加快城鄉建設重點工作的推進，能給百姓帶來實實在在的實惠，有利于改善民生，促進社會和諧。年，我市住房保障工作深入推進，廉租房、公共租賃住房、經濟適用房等保障性安居工程、以及村莊整治、農村危房改造工程的實施，使城鄉居民特別是貧困群眾居住條件有了明顯改善。溫州路、雨水路、沈陽南路、東城大道、東風橋等重點工程建成順利通車，河上坡路、珍珠路、沈陽北路等全面竣工，極大的改善了人居環境，逐步改善了城區路網結構，提高了廣大人民群眾的生產生活質量。

（三）抓好城鄉建設重點項目工作是提升城市品位和統籌城鄉發展的需要。我市將以構建中心城區200萬人口為目標，按照“東擴西控、南北充實、優化中心、完善功能、突出特色”的原則，大力建設由主城區、新蒲副城區、南白副城區、坪橋—深溪環山工業帶構成的城市框架。各縣、區（市）要在年新開工2平方公里新區的基礎上，再開工建設2平方公里的新區。強力推進這些重點工程建設，將使城市品位形象得到有效提升，城市功能得到進一步完善，城市的輻射帶動能力得到充分顯現。同時，小城鎮建設的加速發展對于統籌城鄉、促進協調發展有著決定性的推動作用。

（四）抓好城鄉建設重點項目工作是實施城鎮化戰略的客觀要求。今年，省委、省政府把工業化、城鎮化作為促進貴州“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發展的兩大戰略之一。市委、市政府全面貫徹落實省委、省政府戰略部署，強力推進工業化、城鎮化帶動略。而加快推進城鎮化進程必須以實施重點建設項目為支撐。今年，我市城建項目近600個，今年完成的重點項目投資430多個億，這些重點項目的實施對促進城鎮化進程起著積極的推動作用。從目前掌握的情況看，一、二月份開工項目推進不夠理想，動作比較緩慢，請大家務必加大力度，加快進度，強力推進實施。

二、把握四個關鍵，確保城鄉重點建設工作健康有序推進

城鄉建設是一項復雜的系統工程，必須突出工作重點，要著力圍繞四個方面，突出抓好四個關鍵。

（一）圍繞提升品位抓規劃。規劃是龍頭，是推進城鎮化的先決條件。要本著“先規劃、后建設”的指導思想，要高起點抓好各項規劃工作。在《遵義市城市總體規劃（2008-2030）》的指導下，加快各專項規劃的編制，完善城市功能。要完成《部級遵義經濟技術開發區總體規劃》編制，完成中心城區近期建設規劃；啟動《遵義市城市綜合交通規劃》修編，加快舊城區詳細規劃編制，實現控規全覆蓋，優化城市功能；要加快新蒲新區、新舟航空港區、火車站片區、南白龍坑片區、董公寺片區等新區規劃、詳細規劃編制。各縣、區（市）要制定本地《小城鎮村莊整治規劃全覆蓋實施方案》、《高速公路沿線200米可視范圍內村莊危房改造和村莊整治實施方案》和《省級示范村危房改造和村莊整治實施方案》，并按要求報市級部門審批。要建立健全城鄉規劃全覆蓋工作責任制，分解落實目標任務，用兩到三年時間實現城鄉規劃全覆蓋，即今年實現鎮鄉規劃全覆蓋；2012年實現重點村莊全覆蓋；2013年實現所有縣城、重點鎮控制性詳細規劃全覆蓋及所有村莊規劃全覆蓋，提升城鎮規模水平。各地要安排一定資金，強力推進規劃編制工作。

（二）圍繞完善功能抓項目。要加快城市基礎設施建設，把改善城市交通作為城市建設的重中之重，以路網建設帶動城市規模擴大和布局優化。強化污水、垃圾處理設施建設及運營管理，提高污水和垃圾無害化處理率。垃圾處理場建設和污水處理運行務必要引起重視，確保正常運轉，各縣、區（市）三月份要調度一次。堅持科學規劃、適度超前的原則，統籌抓好水、電、氣、通信、學校、醫院等功能性基礎設施建設。大力實施縣城倍增擴容計劃，在“十二五”期間，每個縣城建成區面積至少擴大2-5平方公里以上，進一步完善服務功能，提高人口集聚和綜合承載能力。依托高速公路形成的一小時經濟圈，加快仁懷、桐梓、綏陽、湄潭城區建設。以成功申報世界自然遺產地為契機，加快把西部的赤水、習水城區建成為承載20萬人口以上的中等城市。抓住國家實施武陵山區經濟協作發展的機遇，加快把東北部的正安、鳳岡、余慶、務川、道真縣城建成承載10-15萬人口的城市。按照擴大規模、完善功能、突出產業、注重環境的要求，集中打造一批主業比較突出、輻射能力較強的重點中心鎮，因地制宜建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型的小城鎮，輻射帶動農村發展。

（三）圍繞創新機制抓管理。城市管理、城鎮管理也是城鄉建設的重點工作。要緊緊依托“一建雙創”等載體，努力提高城市管理水平。我市城市管理體制已初步建立，但關鍵在抓落實。要全力推進管理創新，完善體制機制，創新方式方法，研究長效管理辦法，提高城市管理制度化、法治化水平。要加強城管執法隊伍建設，增強整體素質，提高執法水平。要加快推進數字化城管網絡，搭建數字化城市管理平臺，推進城市管理規范化、現代化。要拓展管理范圍，中心城區在抓好主要街路、重點地段的市容秩序和環境衛生的同時，要向次干道和背街小巷延伸、向居民區延伸?？h（市）區以建制鎮和主要交通線路鄉鎮為主，逐步向其它鄉鎮和中心村延伸。通過加強日常管理與實施集中整治，徹底改變縣城、鄉鎮、村管理落后局面。要建立經費保障機制，各級政府要逐年加大城市管理經費投入。

（四）圍繞破解難題抓建設。城建重點工作中難題多，困難不少。一是土地供需矛盾突出。在解決土地瓶頸時把握好三點，基礎材料完整齊全、群眾的安置補償嚴格兌現以及抓緊報批速度。二是融資難的問題。資金短缺一直是城鄉建設發展的最大難題，大家要多渠道尋求合作模式，加大招商引資力度，加強與國家開發銀行的合作，爭取國家開發銀行放貸到縣?？h級要積極組建融資平臺。

三、突出八個重點，確保城鄉建設重點項目工作取得實效

年，全市城鄉建設計劃完成投資520億元，其中：房地產開發計劃投資160億元；小城鎮建設計劃投資156億元；市政重點工程計劃投資164億元；新農村建設村莊整治計劃投資20億元；農村危房改造計劃投資20億元。城鎮化率提高1.5個百分點，達到36%。圍繞上述目標，突出抓好七項重點工作。

（一）突出抓好各個項目前期工作。年的項目，一、二月份已開工的，要加快工程進度，從調度的情況看，工程推進不很理想，有的項目雖然開了工，但都因前期準備工作不充分而影響進度；三月份要開工的，要抓緊開工；二季度開工的，要全力做好前期準備工作。原則上，上半年要開工的項目，必須在一季度完成所有前期工作，下半年要開工的項目，必須在6月30日前完成所有前期工作。各單位要立足早和快，靈活用好政策，大膽開拓創新，破解立項、用地、環評、資金等難題，不等不靠，創先創優，爭取工作上的主動，為建設項目按期完成提供保證。

（二）突出抓好市政重點工程。各縣、區（市）政府和各相關部門要對重點項目統籌謀劃，加強調度，強力推進。全面完成新蒲新區、忠莊—龍坑片區及工業園區主干道路和連接中心城區的路網建設。實施子尹路南延線隧道、石龍西路及隧道、官井南北隧道復線工程、湘江路片區改造工程、一號路及一號橋工程、萬里路坳上棚戶區改造工程、老城軍干所至市卷煙銷售公司片區改造工程、老城協臺壩（原武警支隊）升級改造工程、官井東路道路建設工程等市政重點工程項目。對所有重點工程項目必須倒排工期，加快推進，確保完成年度任務目標。各縣、區（市）比較大的市政重點工程項目都要納入市級調度，要實行月調度、季督查制度，安排專人做好統計調度工作，每月都要有報表報市政府，做到情況清、底數明。各單位必須進一步明確責任，充實專門班子，強化措施，按照市政府確定的時限要求，全面完成工作任務。

（三）突出抓好保障性安居工程。保障性安居工程是一項民心工程，中央、省、市高度重視保障性安居工程建設。2月24日，國務院剛剛召開了全國保障性安居工程工作會議，其會議規格之高、規模之大，副總理出席會議并作了重要講話，要求各級各部門要將此項工作作為政治任務、硬任務抓緊抓實。并與各地簽定了“軍令狀”。今年，省政府下達我市保障性安居住房總數為14000戶。全國保障性安居工程工作會議后，省政府對目標任務進行了調整，我市調整后的任務數為20387戶，其中廉租房8167戶，公共租賃2000戶，棚戶區改造6720戶，經濟適用住房3500戶。同時，我市新增發放租賃補貼5730戶，要求高、時間緊、任務重。各級各部門要站在講政治、系民生的高度，采取強有力的措施，確保所有保障性安居工程在6月30日前開工。要千方百計籌集地方配套資金，對公積金凈收益部分全部劃入保障性安居工程專戶。4月、8月、12月省里將組織督查組對保障性安居工程情況進行督查，各地要按計劃推進工程進度。要進一步規范廉租住房出售和后續管理工作。要利用國家加大公共租賃住房建設和城市棚戶區改造的有利時機，努力觖決中偏下收入困難戶住房困難問題，積極改善城鎮居民住房條件。同時要積極推進林區棚戶區、城區棚戶區改造工作。

（四）突出抓好農村危房改造工作。年經過各級各部門的共同努力，超額完成了全市農村危房改造任務，成績值得肯定。今年，各縣、區（市）要繼續發揚務實拼搏的精神，要全面完成省下達我市44614戶的農村危房改造。要按照省、市的要求，認真抓好省里確定的共建點。同時，至少要抓好五個示范點建設。在工作中要強化縣級政府在農村危改中的主體責任，要加強鎮鄉一級現場指導人員和農村工匠培訓工作，進一步加強宣傳力度，提高危改政策的知曉率，增強危改工作的透明度，接受社會和群眾監督。要加強管理，保證質量，嚴格審批，確保危房改造政策落到實處，真正惠及危房農民群眾。

（五）突出抓好村莊整治工作。各地要把村莊整治工作和“四在農家”創建緊密結合起來，做到“四個堅持”。一是堅持規劃先行、政策引導。在規劃設計過程中，要廣泛征求群眾意見，讓大多數人了解規劃，引導和增強群眾參與規劃的積極性和主動性，嚴格按規劃推進村莊整治。二是要堅持群眾為主、政府扶助。要以服務農民為前提，充分發揚民主、尊重民意，保護好、調動好農民的積極性和創造性，積極實現村民自治。三是要堅持因地制宜、突出特色。要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，按照“五通三改三建”的要求，優先整治村內供水、道路、供電、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農村落后面貌。四是要堅持量力而行、分步到位。在村莊整治工作中，要堅持規劃一步到位，建設分步進行的原則，不制定統一標準、不搞統一驗收、不搞強迫命令、不搞“政績工程”。

（六）突出抓好房地產開發工作。城市房地產開發要堅持“三項”要求。一是堅持統一規劃。城市房地產開發建設必須由政府統一規劃，所有部門和個人都要無條件服從，嚴格按規劃開發建設。二是堅持規模開發。能連片的必須連片，能連大片就不連小片，形成規模開發，要引進一批實力雄厚，誠信度高的大企業參與到我市房地產開發行業當中。三是堅持規范市場秩序。要對房地產開發進行宏觀調控，張馳有度，收放自如，促進合理競爭，形成良性循環，嚴格執行房地產市場巡查制度和房地產開發項目手冊制度。進一步加強房地產市場監督管理，加大對違法違規企業的查處力度，堅決打擊非法建設、黑房開，促進房地產業有序健康發展。

（七）突出抓好小城鎮建設工作。我市小城鎮建設一直都做得比較好，我們一定要把小城鎮建設作為推進城鎮化的重要工作來抓。一是要在小城鎮規劃編制和管理上下功夫。要樹立適當超前的意識，高起點、高標準編制小城鎮建設規劃，走規劃一步到位、分階段實施的路子。二是要在發展城鎮經濟上下功夫。按照“人口向城鎮集中，企業、項目、資金向城鎮集聚”的要求，一手抓吸引農民進鎮，一手抓城鎮經濟發展，促進進鎮農民充分就業。三是在完善基礎設施上下功夫。從解決與群眾生活密切相關的問題入手，加大醫療、衛生、垃圾污水、自來水、綠化、亮化、凈化、美化、文化等基礎設施建設，提高房產開發的品位，為鎮民提供便捷優質的服務，增強城鎮集聚力。四是要在突出特色上下功夫。要體現自然特色、人文特色特點，增強特色和精品意識，在創特色、重實效、出精品上下功夫，構筑自己的鮮明特色和品位。

（八）突出抓好城市管理工作。今年，我市將迎接國家衛生城市的復查驗收，按照市委、市政府關于“六個率先”和深入推進“一建雙創”工作的要求，深化“整臟治亂”工作，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，注重城市綠化“雙基”工作，要把城市園林綠化工作延伸到社區和樓盤居住區。加快建設城鎮數字化管理平臺，提高城市管理信息化水平。鞏固“國家衛生城市”、“國家森林城市”創建成果，確保國家環保模范城市、全國文明城市創建取得成效。

四、嚴格六項要求，確保城鄉建設各項工作落到實處

一要強化領導。加快城鄉建設是各級政府和相關部門的重要職責，要從全市經濟社會發展大局的高度看待城鄉建設工作，將其納入重要議事日程，與其它經濟工作同部署、同檢查、同落實，做到領導到位、支持到位。要建立主要領導負責制，各縣、區（市）和相關部門的“一把手”對本地區、本部門的城鄉建設工作負總責，主要領導要經常深入實際，研究城鄉建設工作，解決城鄉建設中存在的問題，以領導的高度重視和親自參與，形成加快推進的工作態勢。對重點項目要明確一名縣級領導牽頭負責，并強力推進。

二要落實責任。各級政府和相關部門要按照本次會議簽訂的責任狀要求，抓緊建立指標、責任、時限“三位一體”的落實機制，層層分解城鄉建設工作指標，把任務落實到具體單位和具體責任人，一級抓一級，一級對一級負責，全力抓好推進落實。要實行年度考核制度，建立獎懲機制，對工作開展力度大、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對落實不力、行動遲緩，不能如期完成任務，影響整體工作進度的，進行通報批評，責令限期整改；對不履行職責，造成工作滯后的，必須追究相關責任。

三要形成合力。城鄉建設工作涉及各個層面、各個領域，需要多方通力合作，齊抓共管。各級各部門也要增強大局意識，加強溝通協調，相互配合，搞好協作。市建設、規劃、城管、環保等部門要切實履行職責,充分發揮城鄉建設的主體作用。市國土部門要認真做好城建項目建設用地供給工作。市紀檢監察部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉建設的各種違法違紀行為。要通過各級各部門的積極參與，形成全社會抓城鄉建設的強大合力。

四要改進作風。加快城鄉建設，改變城鄉面貌，各級領導干部要進一步轉變工作作風，積極投身城鄉建設。要經常深入實際、深入現場、深入群眾，做到靠前指揮、靠前決策、靠前協調，做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀。遇到矛盾不推諉，充分發揮主觀能動性。

五要維護大局。要維護社會穩定這個大局，預防和化解矛盾。妥善處理好因征地拆遷、安置補償、拖欠工程款和農民工工資等問題引發的矛盾和群眾上訪問題。要始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，積極采取有效措施認真加以解決。

城鄉建設與管理范文篇7

第一條為加快推進建筑市場信用體系建設，規范建筑市場主體信用評價工作和全市建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《企業信息公示暫行條例》、《省公共信用信息管理辦法》、《省建筑市場信用管理辦法》等法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內，進行建筑市場信用管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（人民防空工程）建設活動（以下簡稱“工程建設活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認定、評價（是指建筑市場主體的市場行為進行信用綜合量化評分及信用評級）、歸集、交換、公開、使用及監督管理。

本辦法所稱建筑市場各方主體是指從事工程建設活動的企業和從業人員。

本辦法適用的企業包含勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、招標、造價咨詢、質量檢測、預拌混凝土、人防（化）設備定點生產安裝等企業、單位。

本辦法適用的從業人員指從事工程建設活動的注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等注冊執業人員，企業法定代表人、實際控制人和項目負責人、項目總監、技術負責人等技術經濟管理人員。招標、工程監理和檢測從業人員，以及建筑施工企業安全生產管理人員、特種作業人員、現場專業人員、技術工人等現場管理作業人員。

第四條市住房城鄉建設局負責指導和監督全市建筑市場信用體系建設，制定全市建筑市場信用管理制度并組織實施，完善“市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”（以下簡稱“市一體化平臺”），對建筑市場各方主體信用信息認定、評價、歸集、交換、公開、修復和使用進行監督管理，指導各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門開展建筑市場信用管理工作（縣級住房城鄉建設主管部門原則上統一使用市一體化平臺開展建筑市場信用管理工作）。

第二章信用信息內容

第五條信用信息由基本信息、優良信用信息、不良信用信息、“黑名單”。

第六條企業基本信息包括名稱、統一社會信用代碼等注冊登記備案信息、資質信息、工程項目信息等。從業人員基本信息包括姓名、身份證明、注冊執業信息、從業資格信息、職稱信息等。

第七條優良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的縣級以上行政機關或合法群團組織依法合規設立的表彰獎勵等信息。

第八條不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉建設主管部門行政處罰、處理的信息，以及經有關部門認定的其他不良信用信息。具體情形包括：

（一）建筑市場各方主體受到縣級以上住房城鄉建設主管部門行政處罰、處理的；

（二）施工或工程總承包單位長期拖欠工程款、農民工工資的，落實建筑工人實名制不到位的；

（三）建筑業企業長期拒報或遲報統計數據、經營業績為“0”或多次報送數據不實的；

（四）縣級以上住房城鄉建設主管部門依法認定的其他不良信用信息。

第九條縣級以上住房城鄉建設主管部門應將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”:

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質、個人執（職）業資格、注冊證書的；

（二）發生違法發包、轉包、違法分包、掛靠及出借資質，受到行政處罰的；

（三）專業技術人員職業資格“掛證”或者單位違規使用“掛證”人員，受到行政處罰的；

（四）因勘察設計質量或施工質量問題，導致重大經濟損失或重大社會影響，受到行政處罰的；

（五）發生重大及以上工程質量安全事故，或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質量安全事故，受到行政處罰的；

（六）經法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；

（七）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的；

（八）在工程建設活動中，因擾亂建筑市場秩序受到公安機關治安處罰或司法部門認定負有刑事責任的；

（九）揚塵防治措施落實不到位并造成嚴重社會影響的。

（十）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假的。

第十條除縣級以上住房城鄉建設主管部門作出的行政處罰、處理信息外，其他不良信用信息和“黑名單”應經住房城鄉建設主管部門或有關部門認定。認定部門應事先書面告知建筑市場主體不良信用事實和處理措施，并告知其具有陳述申辯的權利。建筑市場主體陳述申辯的事實、理由和證據成立的，認定部門應予采納。

第十一條不良信用信息和“黑名單”包括企業或單位名稱、統一社會信用代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰、處理決定、列入部門、管理期限等。

第十二條建筑市場各方主體信用信息匯總形成信用檔案。

第三章信用評分、評級與評價

第十三條信用評分實行動態計分，信用評分1年內有效。

第十四條信用評分采用綜合評價法，為基本信息分、優良信用信息加分和不良信用信息扣分三部分相加值。

第十五條基本信息分為企業60分、從業人員100分。在省、市一體化平臺和相關平臺登記注冊的企業和人員，按照本辦法第六條要求，填寫完成相關信息且信息準確有效的，得基本信息分。

優良信用信息加分不設限值。優良信用信息加分按照《優良信用信息加分表》計算。

不良信用信息扣分不設限值。不良信用信息扣分按照《不良信用信息扣分表》計算。

《優良信用信息加分表》《不良信用信息扣分表》根據國家和省有關規定實行動態管理。

第十六條優良信用信息加分有效期為1至5年（根據表彰、獎勵的等級分別設置期限），自作出表彰、獎勵、認定之日起計算（資質、資格為證書有效期內）。加分有效期滿后，下一評分周期清除該項加分。

同一主體獲得的同一工程項目的不同級別表彰、獎勵，取最高級別加分，不作累計加分。同一主體獲得的多項資質、資格，取最高資質、資格加分，不作累計加分。

第十七條不良信用信息扣分有效期為1年，自作出處罰、處理、認定之日起計算，并不得低于相關行政處罰、處理期限?？鄯钟行跐M后，下一評分周期清除該項扣分。

同一主體的同一行為被多次處罰、處理的，取最高值扣分。

第十八條信用評級根據信用評分結果評定，分為AAA、AA、A、B、C五個等級。

第十九條信用評級劃分標準為：

AAA級：企業本資質（專業）類別內信用評分超過60分的，排名前30%（含）的；從業人員個人信用評分130分以上的。

AA級：企業本資質（專業）類別內信用評分超過60分的，排名前40%（含）—70%的；從業人員個人信用評分115—130（含）分的。

A級：企業本資質（專業）類別內信用評分超過60分的，排名后40%的；從業人員個人信用評分100—115（含）分的。

B級：企業本資質（專業）類別內信用評分60分的；從業人員個人信用評分100分的。

C級：企業本資質（專業）類別內信用評分評分60分以下的；從業人員個人信用評分100分以下的。

第二十條年度評價AAA級的企業列入建筑市場主體“紅名單”，“紅名單”信用評級管理期1年，自列入“紅名單”之日起計算。

第二十一條“黑名單”信用評級管理期1年，自列入“黑名單”之日起計算，并不得低于相關行政處罰、處理期限。建筑市場主體修復失信行為并且在管理期限內未再次發生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉為不良信用信息。該不良信用信息扣分有效期為1年。

第二十二條本辦法信用評價實行年度評價和實時評價兩種方式。

(一)年度評價，是指信用評價系統以每年12月31日為年度評價截止日，對有效期內的信用信息進行量化加減計算評價得分，市住房城鄉建設主管部門依據實時評價和所發生的不良信用信息嚴重程度評出企業年度信用等級并在全市范圍內進行通報。

(二)實時評價，是指信用評價系統實時對企業有效期內的信用信息進行量化加減，計算出企業評價得分并進行實時評級。招標人評價實行實時評價。市住房城鄉建設主管部門每天24:00時在網站上公布企業的實時評價得分、評級和排名情況。

第二十三條本辦法信用評價根據建筑企業類別實行分類評價。

第二十四條對外地首次進承攬業務的建筑市場各方主體應在1個月內進入信用評價系統，外地進企業2年內沒有信用信息更新的，不再進行企業信用評價。

外地首次進企業初始評價，為全市同類企業上一評價周期的同類市場主體信用評價結果的平均值。獲得初始評價后，根據本辦法進行年度評價和實時評價。

第四章信用信息評價的歸集、交換與修復

第二十五條住房城鄉建設主管部門通過市一體化平臺，認定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政區域內建筑市場各方主體的信用信息。住房城鄉建設主管部門自建筑市場各方主體信用信息形成之日起7個工作日內錄入市一體化平臺，并通過市一體化平臺依法對社會公開。有關部門、群團組織以及司法部門認定的建筑市場各方主體信用信息，同級住房城鄉建設主管部門自知悉之日起7個工作日內錄入市一體化平臺，并通過市一體化平臺依法對社會公開。

第二十六條良好信用信息由企業登錄“市住房和城鄉建設局網上辦事大廳”，按照《優良信用信息獎項記分表》格式自行申報，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門根據監管職責在2個工作日內分別進行審核后，報市住房城鄉建設主管部門復核，復核通過后網上公示3天，無異議后轉入市一體化平臺。

第二十七條不良信用信息按照“誰監管誰負責，誰負責誰錄入”的原則，由作出處罰、處理的住房城鄉建設主管部門錄入。不良信用信息實行告知制度，通過“市建筑市場信用管理系統”將相關不良信用信息發送至企業端。企業對信用信息有異議時，應在3個工作日內向住房城鄉建設主管部門提出書面申辯，并提供相關證據，住房城鄉建設主管部門接到書面申辯后5個工作日內進行核查，查證屬實的，予以修正。

第二十八條市住房城鄉建設主管部門實行信息征集通報制度，每季度對各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門和相關單位良好信息審核、不良信息報送情況進行通報。

第二十九條住房城鄉建設主管部門應建立健全信息推送機制，完善市一體化平臺信息自動推送功能，將相關信息按規定實時逐級分別推送至市公共資源交易誠信評價系統、省一體化平臺。

第三十條住房城鄉建設主管部門應加強與發展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水利、工商等部門和單位的聯系，加快推進信用信息系統的互聯互通，逐步建立信用信息、信用評價共享機制。

第五章信用信息評價的公開、應用與修復

第三十一條信用評分和信用評級應在網上公示不少于5個工作日，無異議后通過市一體化平臺依法向社會公開。公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

第三十二條建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：

（一）基本信息長期公開；

（二）優良信用信息公開期限為3年；

（三）“紅名單“管理期限為自被列入名單之日起1年，自年度評價為AAA級之日起計算。期滿由原列入部門將其從“紅名單“移出，轉為優良信用信息，公開期限為2年。

（四）不良信用信息公開期限為1年，并不得低于相關行政處罰、處理期限；

（五）“黑名單“管理期限為自被列入名單之日起1年，并不得低于相關行政處罰、處理期限，自列入“黑名單“行為終止之日起計算。建筑市場各方主體修復失信行為并且在管理期限內未再次發生符合列入“黑名單“情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單“移出，轉為不良信用信息，公開期限為1年，并不得低于相關行政處罰、處理期限。

（二）、（三）、（四）、（五）項信息公開期限屆滿后，由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面刪除，轉入建筑市場各方主體信用檔案長期保存。

第三十三條表彰獎勵、行政處罰被依法變更或撤銷的，負責歸集的住房城鄉建設主管部門應及時變更或刪除相關信用信息。

第三十四條在不良信息公開期限內，信用主體在行政處罰期結束后糾正不良信用行為、消除不良影響的，可采取作出信用承諾、通過信用核查、提交信用報告等方式，按規定向作出不良信息行為認定的各級住房城鄉建設主管部門提出信用修復申請，受理單位應在10個工作日內作出是否修復決定。

第三十五條各級住房城鄉建設主管部門充分利用市一體化平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。將建筑市場主體“黑名單“通報有關部門，實施聯合懲戒。

（一）對優良信用信息公開期限內的建筑市場各方主體，特別是列入“紅名單”的，可根據實際情況在行政許可、資格管理、招標投標、工程擔保與保險、政策扶持、評優評獎等方面實行“綠色通道”、優先辦理、簡化程序等激勵措施；

（二）對不良信用信息公開期限內的建筑市場各方主體，依法依規采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加強事中事后監管，加大檢查頻次，列為市、縣（市、區）執法檢查的必查對象；

（三）對列入“黑名單”的建筑市場各方主體，依法依規在市場準入、招標投標、資質資格、項目開工等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加強事中事后監管，加大檢查頻次，列為市、縣（市、區）執法檢查的重點必查對象；

（四）對列入“黑名單”的建筑市場各方主體，不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

（五）對列為“黑名單”的從業人員，限制執業。

第三十六條有關單位或個人應依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息、“黑名單”對建筑市場各方主體進行失信懲戒，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十七條住房城鄉建設主管部門結合本地實際，在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中應用信用評價結果。

實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重占15%。其中：企業年度評價權重5%，不同信用等級權重為：AAA級信用權重5%、AA級信用權重4.5%、A級信用權重4%、B級信用權重3.5%、C級信用權重3%，列入“黑名單”的企業信用權重為0；企業實時評價權重10%，不同信用等級權重為：AAA級信用權重10%、AA級信用權重9%、A級信用權重8%、B級信用權重7%、C級信用權重6%，列入“黑名單”的企業信用權重為0。

農民工工資保證金收繳，企業年度評價AAA級（紅名單）免繳，企業年度評價AA級按工程總造價的0.2%繳納，企業年度評價A級按工程總造價的0.5%繳納，企業年度評價B級按工程總造價的1%繳納，企業年度評價C級按工程總造價的2%繳納。

第六章監督管理

第三十八條住房城鄉建設主管部門指定專人負責建筑市場各方主體的信用信息歸集、錄入、公開和推送工作。工作人員在建筑市場信用信息管理工作中應當依法履職，保證信用信息真實、完整。對于錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結果的，依法追究主管部門及相關責任人的責任。

第三十九條住房城鄉建設主管部門可以結合本地實際情況，由主管部門或委托行業協會、第三方機構開展信用評價工作。

第四十條住房城鄉建設主管部門應加強建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監管一體化工作平臺安全監測預警和應急處理機制，保障信用信息安全。公開從業人員信用信息應對身份證號碼部分字段進行保密處理。

第四十一條住房城鄉建設主管部門應建立異議申請與核查制度，公開異議信息處理部門和聯系方式。建筑市場各方主體對信用信息存在異議的，可以向認定該信用信息的住房城鄉建設主管部門提出異議申請，并提交相關證明材料。住房城鄉建設主管部門應當在異議申請之日起5個工作日內進行核查，并及時作出處理。

第四十二條建筑市場信用管理工作應接受社會監督。任何單位和個人均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規、規章及本辦法的行為，向住房城鄉建設主管部門舉報或投訴。

第七章附則

城鄉建設與管理范文篇8

一、選派建設干部下鄉鎮的重要意義

近年來，在各級黨委、政府的重視下，我市村鎮規劃、建設、管理工作取得了可喜的成績。但同兄弟城市相比，還有不少的差距，還存在著管理不到位、整體水平不高、發展不平衡的現象，一些鄉鎮管理力量薄弱，技術人員缺乏，規劃編制不科學，“有新房，無新村”“有新村，無管理”的現象還比較突出。

選派住房和城鄉建設系統干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，既是充分調動全市住房和城鄉建設系統廣大黨員領導干部和專業技術人員愛崗敬業的積極性，發揮其業務專長和技術優勢，幫助解決村鎮規劃、建設和管理工作中的實際問題，促進村鎮建設健康、可持續發展的重要舉措，也是牢固樹立宗旨意識，轉變工作思路，創新工作方法，在深入基層、服務群眾的同時，培養、鍛煉建設干部的有效形式。

二、選派建設干部下鄉鎮的主要任務

選派建設干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，就是結合創先爭優主題活動，參照省委、省政府組織實施的省直機關單位開展社會主義新農村建設聯系幫扶工作的有關做法，通過從全市住房和城鄉建設系統機關、企事業單位選派優秀干部和專業技術人員到鄉鎮駐點，擔任鄉（鎮）村鎮規劃建設管理指導員，指導、服務鄉鎮村鎮規劃建設管理的工作。其中，正科級（或企業相當于正科級）以上黨員干部掛任黨委委員、副鄉長；副科級（或企業相當于副科級）黨員干部和非黨員副科級以上干部掛職副鄉（鎮）長。鄉（鎮）村鎮規劃建設管理指導員在鄉（鎮）黨委政府的領導下，充分發揮業務專長和技術優勢，幫助解決村鎮規劃、建設和管理工作中的實際問題，提高村鎮規劃和建設管理的科學性、特色性和適用性，促進全市村鎮建設健康、可持續發展。

村鎮規劃建設指導員應主要做好以下工作：

1、宣傳、貫徹國家和省市關于城鄉規劃、建設和管理的法律法規和政策規定；

2、組織并完成鄉（鎮）域規劃的編制工作，并協助抓好實施工作；

3、指導鄉（鎮）實施農村危房改造項目；

4、指導鄉（鎮）實施農村清潔工程及村莊整治。

三、選派建設干部下鄉鎮的時間安排及人員要求

全市選派工作分批實施，每批村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作時間為一年。

第一批村鎮建設規劃建設指導員的選派工作，從2011年5月啟動，7月底前到崗。

第二批村鎮規劃建設指導員的選派工作，從2012年二季度啟動，7月底前到崗。

每批村鎮規劃建設指導員到崗前，由省委組織部、省住房和城鄉建設廳集中組織相關業務知識培訓。

選派村鎮規劃建設指導員應具備以下條件：1、年齡45周歲以下，身體健康；2、具備一定的組織、協調能力；3、具備一定的規劃、建設、管理專業知識或工作經驗。

承擔第一批選派任務的相關單位，按照選派條件和選派名額（見附件一），認真推薦，并務必于7月8日前將《村鎮規劃建設指導員基本情況登記表》（見附件2）一式三份報送市委組織部黨政干部科。文件和表格請從市城鄉建設委網建委文件欄目下載。

四、選派建設干部下鄉鎮的組織實施

選派住房和城鄉建設系統干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，由市委組織部、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市房產局、市城市管理行政執法局、市重點工程建設局、市招投標管理局、市公積金管理中心、各縣（區）組織部和住房和城鄉建設系統各單位共同組織，分批實施，協同管理，市城鄉建設委承擔具體工作。

第一批選派村鎮規劃建設指導員的范圍為：省中心鎮、省擴權強鎮試點鎮和2011年實施農村清潔工程的16個鄉鎮；第二批選派村鎮規劃建設指導員的范圍另行通知。

村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作期間與原單位工作脫鉤，有關工資及福利待遇均不變。每期村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作期滿后，由各主管部門分級考核，并將考核結果存入本人檔案。

各縣（區）組織部、駐點鄉鎮要按照通知要求，妥善安排好村鎮規劃建設指導員的工作職務，積極為下派干部準備好必要的學習、生活條件。

五、選派建設干部下鄉鎮的有關要求

一是加強組織領導。全市住房和城鄉建設系統主管部門要全力服務大局，從講政治的高度來完成選派工作。要成立選派工作領導小組，明確工作責任，制定工作方案，采取有力措施，確保選派工作順利開展。

二是注重實效，樹立形象。掛職干部在鄉鎮工作期間，要堅持從實際出發，突出實踐特色，深入了解實際情況，積極協助鄉鎮黨委政府重點分析并解決村鎮規劃、建設和管理中存在的突出問題。同時，要發揚艱苦奮斗的優良作風，嚴格自律，做到不干擾基層工作，不給基層增加負擔，以實際行動樹立住房和城鄉建設系統干部的良好形象。

三是樹立大局意識，做到統籌兼顧。各選派單位要正確處理選派工作與做好本單位各項業務工作的關系，積極支持掛職干部履行職責、開展工作，圓滿完成任期工作任務。同時，要盡力提供工作、生活上的便利，幫助解決實際困難。對掛職期間工作實績突出的，應給予表彰獎勵，優先提拔使用。

城鄉建設與管理范文篇9

關鍵詞：工程管理；城鄉建設；解決方案

城鄉建設工程不僅僅是與民眾生活密切相關的一項民生性建設工程，更是一個地區乃至國家的最為基礎的建設工程之一。工程質量直接影響人民群眾的生活質量和社會的經濟發展水平高低。目前，伴隨著資金投入的不斷加大和工程規模的不斷擴大，我國的城鄉建設工程有了十分迅速的發展，但與此同時，我們也要重視一系列的管理問題。為了確保施工的安全和工程質量，我們應該盡快加強城鄉建設工程管理力度，不斷健全管理機制。

1城鄉建設工程管理過程中的問題

1.1工作人員的素質有待提升

我國工程建設工作人員的素質普遍比較低，而這已經長期影響我國城鄉建設工程建設的質量。如果管理人員以及施工人員缺乏一定的責任感或喪失了原則，沒有按照規范進行施工或為了牟取一定的利益而偷工減料，工程的質量將會受到十分嚴重的影響；部分管理者存在能力不足的問題，從而導致其無法做出準確的判斷與決策，城鄉建設工程管理的發展也會因此受到一定的制約；除此之外，一些管理者的態度倨傲散漫，導致管理者與施工者間溝通的缺乏，最終影響了工程項目的建設。

1.2缺乏明確的管理目標及方向

城鄉建設工程項目大部分屬于公益項目而且工程規模比較大，因此，施工單位對工程的管理不嚴格的現象其實并不罕見，在相對比較龐大的工程建設中，管理者數量的不足導致其管理的能力和深度受到一定的限制。此外，在國有經濟的體制及地方保護主義雙重的影響下，行業庇護因此就在所難免。這種環境之下就會導致喊空號現象的出現，監管力度的失重以及陽奉陰違的管理現象必然將會導致工程工期的延緩，質量低下的隱患。

1.3必要的比較和論證過程的缺失

比較和論證的過程是城鄉建設工程管理中一項極為重要的內容，對于衡量工程管理是否具有科學合理性有著不可代替的作用?？茖W的比較、論證過程是通過針對性地對工程所涉及到的各個方面進行一定的分析，盡可能實現利益的最大化，確保工程高產高效進行。但是，我國很多城鄉建設得工程中都缺少了這一重要的環節，建設工程就會出現各種失誤，從而導致工程成本的增加，效益不能達到最大化等各種問題。

1.4施工過程控制力度的不足

雖然很多單位在施工前制訂了一系列的相關施工指導的方案和規范條例，但是在施工的過程中，卻很少甚至根本不有效地跟進這些方案和條例的實施和監管，因此不能很好地落實制定的管理制度，相應的管理制度也僅僅成為了一紙空文。管理體制不能到位地落實工程項目，導致了粗糙和缺陷的工程質量。

1.5城鄉建設工程管理過程中施工單位所存在的問題

①施工的過程中，很多的施工單位并沒有足夠的質量意識，因而存在比較嚴重的偷工減料現象，只有極少數的施工單位能做到對質量監控的嚴格把關；②很多的施工單位施工技術還不夠成熟，管理能力比較差，現場質量的控制能力不足，缺乏專業的現場技術人員，這種種情況導致現場管理的混亂；③很多的單位施工工序并不規范；④目前的施工單位進行轉包或分包工程的做法十分普遍，這樣的做法已經違反了法律，中標的單位無法嚴格地按照一定的工序進行現場施工質量的管理，市政道路工程的施工因其涉及的范圍較廣、分包商較多，因此，當施工組織設計不盡合理、管理體制不盡完善時，往往會致使分包商不能進行明確的責任劃分。

2不斷加強城鄉建設工程管理的措施

工程使用質量的高低直接受到城鄉建設工程管理好壞的影響，工程能否快速而順利地運行取決于現場管理質量的好壞，優良的工程管理在很大程度上可以保證工程質量和建設安全，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應足夠重視質量和安全的問題。

2.1加強施工人員培訓

管理人員優秀的素質是工程管理能夠順利開展的基本條件，管理者的素質不但包括其職業能力和職業道德，也包括其在綜合性工作過程中的表現。當今社會，我國缺乏身兼實踐經驗和理論知識的復合型人才。而城鄉建設工程又要求其管理者須具備廣博的閱歷、豐富的施工管理經驗和不凡的專業水平上。所以，應該重點開展對城鄉建設工程管理者相關的教育培訓，一方面，能夠使得管理人員培養起高度的責任心和原則理念，提高自我道德修養，另一方面，也應該強化相關人員的技能的水平和管理的技巧，使得管理者能對工程順利有效地進行管理，真正達到“在其位，謀其事”的自我境界。同時，逐步健全和完善人才選拔制度，調整人員機構，實施優勝略汰，競爭上崗，人盡其才。

2.2加強項目監管力度

各部門和單位之間應強化相互間的協調和監督，打破地方保護性思想，嚴格按照相關法律法規對城鄉建設工程進行有效監管。同時，將責任明確到個人，將責任制貫穿整個城鄉建設管理的過程。執行公平公正的獎懲制度，明確權力和義務的分配。同時，要明確監管的目標，對于工程項目進行統一的監管，確保項目的施工質量。保障每一個施工項目都能夠順利的開展，順利的結束。

2.3重視管理方案的制定

在正式的開展工程項目施工之前，施工單位需要對于項目施工方案進行全面的分析，對于不同的施工方案進行對比論證，選擇最合適的施工方案。在確定了施工方案以后，管理人員應當根據項目的施工方案來制定完善的施工管理方案，對于施工材料、施工人員、施工技術等展開全面有效的管理，最大程度上確保項目的施工質量。

2.4健全項目管理機制

在建筑工程項目施工中，項目的管理機制是項目管理的基礎，確保管理機制的全面與完善不僅能夠確保項目的施工質量，更能夠確保項目的經濟效益與社會效益。對此項管理部門應當建立完善的項目管理機制，具體應當由項目經理極其下屬的管理層進行為主，建立項目施工管理責任組，對于項目進行分層管理，對于項目每一步的施工責任落實到個人身上，最大程度上確保項目的施工質量。這樣能夠有效的確保項目管理人員在日常管理的過程中能夠全身心的進行項目管理，進一步確保了工程項目施工管理的質量。

2.5加強項目管理力度

城鄉建設工程施工的過程中，施工單位應當提前制定好項目施工管理方案，對于項目的施工標準、安全生產條例以及施工注意事項進行明確。在具體的施工過程中，一定要嚴格的安裝相關的條例展開施工，確保所有的條例與原則能夠順利的進行。在項目施工的過程中，施工人員一定要參照項目的施工監督方案展開施工，做好項目的施工記錄，對于施工中存在的不合理現象一定要及時的進行處理，確保項目的規范化施工。此外，施工單位還要確保項目的環保施工，在施工的過程中加強對環境的保護，確保城鄉經濟的綠色發展。施工監理人員應當以專業的監理技術加強對施工過程的管控，確保工程的整體施工質量。施工管理人員還應當做好施工數量的記錄與管理，做好工程施工資料的收集與保存，這樣在施工完成以后能夠及時的交給相關的審核單位進行審核，進一步確保項目的竣工驗收順利進行。

2.6完善法律法規

建立相關的法律法規體系，有利于從根本上保障城鄉建設工程市場的合理運行。目前，雖然我國已經建立了包括《城鄉建筑法》、《城鄉建設合同法》等在內的一系列的法律，這些法律對城鄉建設工程項目具有一定的規范作用。但是這些法律制度的實行，并沒有從城鄉工程總體方面出發，缺乏一定的規范標準。因此，政府部門要建立健全各項法律制度，加大對城鄉建設工程管理工作的監管力度，對城鄉建設工程招標環節與價格管理等環節，都要進行嚴格的規范，才能將設計管理工作落實的更加有效。

3總結

隨著我國經濟的發展與進步，城鄉發展的差距也越來越大，為了確保社會的穩定與經濟的協調發展，政府加大了城鄉發展的投資力度。在城鄉建筑發展的過程中，建設項目的施工質量直接關系著未來的經濟發展狀況，對此施工單位一定要采取科學有效的管理措施，加強對施工人員、建設材料以及施工技術的管理，最大程度上確保城鄉建設工程的施工質量。

作者:黃炳德 單位:田東縣城鄉建設工程公司

參考文獻

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[2]崔華昌，薛彭.淺談城建工程質量管理及控制[J].卷宗，2016，6（6）：219~220.

城鄉建設與管理范文篇10

為深入貫徹落實科學發展觀，提高全市城鄉規劃、建設、管理水平，促進城鄉協調發展，加快推進全面小康社會建設，特提出如下意見。

一、充分認識加快城鄉建設的重要意義

（一）加快城鄉建設是統籌城鄉發展的必由之路。當前，正處于工業化加速、城鎮化提升、農業產業化拓展的重要時期。堅持以工促農、以城帶鄉，加快城鄉建設步伐，全面提升城鎮化和城鎮現代化水平，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，形成城鄉一體化新格局，是順應經濟社會發展規律，應對區域競爭、提升綜合實力的必然選擇；是統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設的客觀要求；是改善城鄉發展環境，提升“三個核心指標”，加快全面小康社會建設的重要途徑。

（二）加快城鄉建設是實現跨越發展的迫切需要。城鎮化水平是衡量經濟社會進步程度的重要標志。近年來，我市城鄉建設取得了顯著成績，城鎮建成區面積不斷擴大、城鎮配套功能不斷完善、城鎮人居質量不斷提高、城鎮綜合實力不斷增強，廣大群眾享受到了城鎮化發展帶來的可喜成果。但由于我市發展不足、發展不充分、發展不協調依然是發展中的突出矛盾和問題，城鄉建設工作與省內發達地區相比，還存在較大差距，主要是城鄉規劃管理水平較低、城鎮基礎設施建設滯后、生態園林城市建設推進較慢、城鎮風格特色不夠突出、城鎮化發展水平低于全省平均水平，嚴重制約著全市經濟社會又好又快發展。要在日趨激烈的區域競爭中追趕前進、超常突破、跨越發展，必須高起點、高水平、高質量地加快城鄉建設，努力開創城鄉建設工作新局面。

二、加快城鄉建設的發展思路、基本原則和主要目標

（三）發展思路。以科學發展觀統領城鄉建設，緊緊圍繞提升“三個核心指標”，以建設天藍地綠、山清水秀、景美民富的部級生態園林城市為總體目標，以城鎮擴容、建設、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點，遵循統籌城鄉、布局合理、規劃先行、節約資源、配套建設、完善功能、因地制宜、分步實施的原則，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，統籌城鄉協調發展。建設以城為中心，其他縣城為重點，孟定、南傘、滄源口岸為對外窗口，沿交通主軸線鄉鎮為節點的三級城鎮網絡體系，切實提高城鄉建設發展水平，努力形成產業支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美的現代城鄉體系。

（四）基本原則

──統籌城鄉協調發展原則。整體推進城鄉產業、基礎設施、生態環境、社會保障和公共服務體系建設，全面提升城鎮輻射帶動農村、農村吸納城鎮文明的能力，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、優勢互補、共同協調發展的格局。

──生態文明規劃城鎮原則。堅持規劃先行，以人與自然和諧發展為準則，突出環境友好和生態文明這一主線，圍繞“生態興市”、“生態立市”、“生態強市”做好規劃編制，發揮資源稟賦，促進生態改善，確保經濟、社會、自然環境的永續發展。

──園林宜居建設城鎮原則。以基礎設施建設、公用設施建設以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點，高標準規劃，高水平設計，高速度建設，推進整體景觀和生態環境布局的系統性、均衡性，完善城鎮功能，打造園林城市，改善人的居住質量。

──文明先進經營城鎮原則。堅持走可持續發展的道路，加大市場化經營管理城市的力度，促進城鎮資金、人才、信息有效聚集和合理流動，強化土地、水、能源等重要資源的保護和高效利用，將市場經濟、循環經濟的發展理念貫穿于經營城鎮的各個環節。

──整潔有序管理城鎮原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進文明創建和城市管理工作的長效機制建設，打造整潔優美、暢通有序、文明靚麗、適宜創業的城市管理環境。

──特色風格塑造城鎮原則。立足城鎮生態環境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、發展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發展前景有機結合起來，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個性鮮明、風格獨具、內涵豐富的城鄉格局，塑造城市形象。

（五）發展目標。到2012年，實現城鎮建設總投資80億元以上；8縣（區）城及孟定鎮控制性詳細規劃全覆蓋，完成42個鄉鎮總體規劃、300個村莊規劃的編制；城市供水普及率達95％以上；新增城鎮建成區面積5平方公里以上；城鎮綠化覆蓋率達到30％以上；全市所有縣級以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設施，污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達到100％；全市城鎮化水平每年提高1.5個百分點，達到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設施以及城市公共交通、公園、廣場、環衛、供電、消防等基礎設施和公用設施進一步完善，城市基礎設施現代化水平明顯提高；一批“三農”服務型、旅游型、工業型、商貿流通型、口岸型的小城鎮得到較好的發展，生產生活用水滿足潔凈化需求，就地轉移農村富余勞動力的能力明顯增強；基本建立城鎮低收入困難家庭住房保障體系，農村地震安居房建設有效推進，人居質量明顯提高。

三、強化規劃優先意識，發揮規劃引領調控作用

（六）突出規劃主導作用。全面貫徹落實《城鄉規劃法》，牢固樹立“富規劃窮建設”的理念，堅持以人為本，始終把規劃工作放在城鄉建設的首要位置，突出規劃在城鄉建設、管理、經營等各個環節的“龍頭”地位和引領作用。以城鄉規劃為依據，制度創新為動力，功能培育為基礎，加強管理為保證，科學制定和有效實施城鄉規劃，推進城鄉規劃管理工作健康有序發展。

（七）加快規劃體系建設。

（八）完善規劃審批機制。按照“規劃權高度集中，建設權分級負責，管理權下放基層，經營權各級共享”的思路，建立統一、集中、高效的規劃管理體制和市、縣（區）協調配合的決策管理機制，完善市縣兩級城鄉規劃建設管理委員會制度。城區的規劃管理權在市級，堅持市級規劃、市區共建的原則，城規劃區內的建設項目設計方案一律報市城規委審定；其它縣城的總體規劃、控制性詳規、綠地系統專業規劃以及縣城標志性、控制性等重點建筑設計方案須報市城規委審查備案。各職能部門要密切配合、加強溝通，實現規劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及各專項規劃的相互銜接一致，實現城鄉建設有序推進。大力推行信息公開制度，利用電視、報刊、網站等媒體及時向公眾提供規劃的編制、審批和實施等信息，通過座談會、聽證會、征詢意見等方式，建立公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的長效機制，確保規劃編制、審批和實施工作公開、公平、公正、透明。

（九）加強規劃監督管理。城鄉規劃一經編制完成、批準實施，必須嚴格執行、實施到位。嚴格按照規劃審批建設項目、推進城鄉建設，對不執行規劃的，一經發現，堅決制止。嚴格按照法定程序監督規劃編制、修編以及實施、管理工作，堅持做到沒有規劃不供地、不建設，設計方案不成熟的一律不得開工建設。加強規劃執法管理和效能監察，市人民政府對縣級政府實施督查巡查制度，對各縣（區）規劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監督，堅決杜絕隨意調整、肢解規劃的現象，保證城鄉規劃的有效實施，維護規劃的科學性、嚴肅性和權威性。

四、加快基礎設施建設，優化城鄉協調發展環境

（十）加快城鎮基礎設施建設。按照拉開城鎮框架、拓展城鎮空間、優化城鎮布局、健全城鎮功能、做美城鎮形象的要求，以市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，突出抓好城鎮路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，不斷提高市政基礎設施的承載能力和服務水平。加快建設一批面向社會、面向群眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，提高運營效率，逐步構建起覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的社會公共服務設施配套體系，努力實現人人享有基本公共服務的目標。突出重點、合力抓好城中心城市建設，充分發揮中心城市在全市城鄉建設發展中的輻射帶動作用。按照政府主導、有序競爭、政策扶持、優先發展的原則，發展公共汽車、出租汽車等多種形式的公共交通，提高城鄉交通的整體效能。

（十一）加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設。堅持政府主導和市場推進并重，深化項目前期工作，嚴格項目建設管理，加快推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，積極探索和建立城鎮污水垃圾處理投資多元化、運營主體企業化、運行管理市場化和行業發展產業化等長效管理機制。到2012年，8縣（區）城和孟定鎮全面建成城鎮污水、生活垃圾處理設施并投入運營，全市主要污染物排放總量基本滿足環境容量要求。

（十二）抓好小城鎮和村莊建設。按照統一規劃、統一設計、統一配套、統一征地、統一施工、統一管理的建設模式，加快小城鎮飲水安全、道路、供排水管網、環衛設施等重點基礎設施建設，有條件的要加快建設污水處理和垃圾處理設施，改善基礎設施條件，提高小城鎮吸納人口、增強就業和聚集產業的能力。按照我市新農村“十四個一”的建設內容，強化工作措施，加快實施中小學危房改造、鄉村衛生室建設、農村公路通達通暢工程、人畜飲水工程、集貿市場建設等重點項目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村人居環境和生態環境，充分展現現代農村繁榮、文明、進步的新景象。

（十三）積極開展生態建設。各縣（區）要編制生態園林城市規劃，切實保護好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創建生態園林城市，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，認真抓好城市綠化、美化建設。把生態建設和環境保護與自然資源的合理利用結合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮建設發展結合起來，切實保護城市自然景觀和歷史文脈，實現資源的永續利用，創造以人為本、人與自然和諧相處的城市環境，打造出具有特色、風格獨具、生態良好、環境優美的生態園林城市。以村容整潔和提高農民生活質量為目標，采取綜合創建與單項工程建設相結合的辦法，切實做好村容村貌規劃，村莊整治和環境美化工作，全面推進文明生態村建設。

（十四）著力提高人居質量。各縣（區）要根據當地居民收入水平和居住需求情況，以滿足普通居民住房為重點，制定住房建設規劃，加快建立大多數家庭購買或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購買經濟適用住房，以及部分高收入家庭購買或承租高檔商品住房相結合的新型住房供應體系。以建設良性生態環境為宗旨、以創造良好的人居環境為目標、以小區式開發建設為主要形式，做好城鎮規劃區范圍內的住房建設和保障工作，做到高起點規劃、高水平設計、高質量施工、高標準管理，一律停止單位集資合作建房，嚴格限制個人自建住房。著力改善民生，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應納入保障性住房供應體系，高度重視廉租住房建設，認真落實低收入家庭住房租賃補貼政策，解決好低收入家庭住房困難問題；切實抓好農村抗震安居房建設，不斷提高農村人居質量，改善城鄉人居環境。強化引導和監管，進一步規范物業管理市場，提高物業管理服務質量，新建的住宅小區物業管理及公用設施設備維修資金的收繳應達到100%，不斷擴大物業管理覆蓋面；加強房屋租賃管理，嚴格執行房屋租賃備案制度，規范城鎮房屋租賃行為，確保租賃市場的健康發展。

五、切實加強綜合管理，不斷提高城鄉建設管理水平

（十五）積極開展創建活動。各縣（區）要結合實際，以創建部級園林城市、文明城市、衛生城市為契機和動力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質，為提升城市管理水平提供根本保證。

（十六）加強城鄉環境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環境綜合整治定量考核管理和“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環境綜合整治，重點整治城鎮和村莊出入口、城鄉結合部、新老城連接點、小城鎮主干道、居民社區的“臟、亂、差”現象，做到強勢推進、全面覆蓋、長效管理、不留死角，塑造城鎮文明新形象。切實加強城鎮改造和建設中的綜合管治工作,對供水、供電、通信、有線電視、消防等各類管線設施建設必須做到統一規劃、統一建設、統一管理。

（十七）探索經營城市的有效模式。進一步優化招商引資環境，加大招商引資力度，盤活城市存量資產，積極鼓勵支持集體、企業、個人投資參與城鄉建設，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開市政公用設施經營市場，積極推進垃圾清運、污水處理、公共綠地養護、環衛保潔、停車泊位等領域市場化運作，逐步把市政公用事業從政府的行政管理轉變為產業經營，從無償投入轉變為有償投入，逐步實現市政公用設施的有償使用，減輕政府負擔，降低管理成本。

（十八）著力提高城鄉管理水平。堅持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉管理行政綜合執法體系，推進城鄉管理工作向科學化、規范化、制度化方向發展，不斷優化人的創業環境和居住環境。加大科技投入，充分運用地理信息系統、遙感、網絡、多媒體等現代技術和科技手段來管理城鄉，不斷提高管理效率和管理水平。嚴格按照國家規范標準，設計建設各類房屋建筑，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，強化對建筑節能、環保工作的監管。加強對建筑業的培育和監管，支持建筑企業進行制度創新，推進建筑業技術進步，引導建筑業從粗放型的傳統行業，向管理科學、技術創新、資源節約的現代產業轉型，做強做大建筑企業，增強活力與市場競爭力。

六、筑牢產業基礎，促進城鄉建設加快發展

（十九）以新型工業化帶動城鎮化。在推進城鎮化過程中，堅持新型工業化帶動戰略，立足豐富的生物資源、礦產資源、水電資源優勢，堅定不移地走新型工業化道路，把工業化發展同城鎮化建設緊密結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，通過加快建立獨具特色的工業體系支撐城鎮發展，通過建設特色鮮明的現代化城鎮促進工業發展。

（二十）以農業現代化推進城鎮化。以城鎮為依托、市場為導向，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，形成糧、畜、經濟作物構成基本合理的農業生產格局。大力培育和發展農業產業化龍頭企業，逐步實現傳統農業向現代農業轉化，把農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快推進農業現代化；通過農業現代化整合資源、聚集人氣，促進城鎮建設和發展。

（二十一）以現代服務業提升城鎮化?，F代服務業是未來經濟結構中的主體，在推進城鎮化過程中要積極擴大開放，大力招商引資，興辦商業市場，做活繁榮城鎮，進而達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險、旅游和中介服務等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果。

（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮化。樹立強烈的文化意識，切實保護好具有地方特色的文化遺存，發揚現代文化精粹，充分把握城鄉建設的總體輪廓，對城鎮功能結構、文化內涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號、標志系統、重點景觀等進行科學設計，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優勢轉化為發展優勢，鑄就各具特色的城鄉個性，逐步提升城鎮文化品位。

七、堅持改革創新，建立完善城鄉和諧發展的體制機制

（二十三）深化城鄉配套改革。進一步深化戶籍制度改革，重點是統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、培訓就業、子女入學、社會保障等方面不受身份限制，與城鎮居民享受同等待遇。進一步改革勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，讓農民進城就業、就醫、子女上學等方面不受限制，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠；建立統一的城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的機制，完善勞動用工登記管理制度，監督用人單位與城鄉勞動者依法簽訂勞動合同；加強勞動保障體系建設，完善鄉（鎮）、社區勞動保障平臺，加大各項社會保險投入，給予外來人員與城鄉居民同樣的勞動保障服務。以市、縣（區）各級財政為主體，社會捐贈和社會互助為補充，多種方式籌集資金，切實加大農民和外來人員的社會保障覆蓋面。繼續積極穩妥地推進行政區劃改革，優化調整鄉鎮行政區劃，因地制宜地擴大城鎮規模，適度集中經濟和社會管理職能，促進區域基礎設施統一布局和共建共享，增強城鎮聚集效應。

（二十四）創新投融資體制。建立財權和事權相匹配、相統一、相協調的城鄉建設財政投入體制，促進城鄉資源合理流動與優化配置，逐步加大對城鄉建設特別是基礎設施建設的投入力度。統籌全市城市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費足額征收，并全部用于城鎮維護建設。將城鎮土地收益納入政府財政預算管理，重點用于城鎮基礎設施建設和土地開發整理。促進公共領域投融資體制改革，加大基礎設施、公用事業領域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設，提高城鄉公共服務的供給能力，完善城鄉公共服務職能。加快以城市投資開發有限責任公司為重點的融資平臺建設，切實整合城市優良資產和優勢資源，提高城市開發建設項目的融資能力，形成政府主導、政企分開、市場化運作的投資經營管理體制。深化水務體制改革，進一步理順關系國計民生的城市涉水行業的管理機制。

（二十五）合理配置土地資源。

──以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權公開交易制度，實行土地使用權依法有償轉讓，加快土地資源向土地資本轉變。

──科學調整和修編土地利用規劃、城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，合理確定房地產開發用地總量和布局，以保障城鎮廉租安居住房用地為重點，規范房地產業的土地供給，適當增加中低價位普通商品房和經濟適用房土地供應量，嚴格控制高檔商品房和別墅類建設的土地供應。新區開發的房地產項目用地原則上不得低于50畝；老城區房地產項目開發用地原則上不得低于10畝。

──實行集體建設用地的有條件交易制度，在符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，實現集體土地的合理流轉。集體土地流轉收益納入農村集體財產進行嚴格管理，專戶儲存，按規定比例專項用于農民的社會保障安排。嚴格執行征地補償標準，確保城鄉建設的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。

──加強政府對土地市場的調控能力，加大土地整理力度，根據環境容量和公共服務基礎設施配套情況，設定投資門檻和土地利用效益標準，確定土地開發的空間布局、分區、分地塊的技術經濟指標，使土地的開發使用符合城鄉規劃要求，提高土地利用效率。城市規劃區范圍內，按照集約節約用地的要求，嚴禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進行規劃、立項、審批和出讓；嚴禁分戶劃地自建住宅；嚴禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點式開發建設；嚴禁在公路兩側紅線控制區：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米、村道3米內修建永久性構造物和設施。

（二十六）創新城市開發建設機制。積極探索“政府為主導、居民為主體、開發商為龍頭”的城市開發建設新機制。創新城鎮拆遷開發模式，除市鎮公共基礎設施及公益項目用地外，凡可以進行市場化開發經營的拆遷項目，倡導積極探索實施政府為主導、居民為主體、開發商為龍頭、市場運作、集約經營，由被拆遷人自行拆遷、自行開發、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規定程序產生社團法人作為拆遷人履行拆遷人職責，確定拆遷開發具體模式，組建開發實施主體，申請房屋權屬認證工作和拆遷開發方案核準工作，組織拆遷評估確認或委托有資格的房地產價格評估機構進行評估等。對被拆遷人的拆遷補償，提倡采用產權調換的方式回遷就地安置補償，特殊情況可采用貨幣補償，嚴禁劃地安置。

（二十七）建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制。

──建立城鎮化發展評估體系。改變單純以經濟增長率、硬件設施建設等指標評估城鎮發展質量的片面做法，建立包括人文關懷、文化建設、生態環境保護在內的全面、綜合、科學的城鎮化發展評估體系，探索建立與城鎮化發展緊密銜接的政績評價標準與機制，實現對城鎮化發展的動態指導與監控。

──建立城鎮化工作績效的考核反饋機制。通過對城鎮化發展績效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結合的政策制訂機制，增強政府科學決策能力，提高政策措施的實施績效。

八、提供有力保障，確保城鄉建設又好又快發展

（二十八）加強領導，為城鄉建設提供組織保障。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，切實提高對城鄉建設工作重要性的認識，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，把加快城鄉建設放到更加突出的位置，堅持用改革的思路、開放的理念、創新的辦法，加快城鄉發展步伐。各有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強協作配合，形成工作合力。建設部門要切實負起責任，統籌抓好城鄉建設的各項工作，發展改革、財政、國土、環保等相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動制定加快城鄉建設的配套政策和具體措施，確保城鄉建設的各項工作落到實處。紀檢監察部門要加強效能監察，嚴肅查處城鄉規劃建設管理工作中的違紀違規行為，促進城鄉建設健康有序發展。

（二十九）加大投入，為城鄉建設提供財力保障。各級政府要加大城鄉建設公共財政的支持力度，在財政預算中明確一定比例的資金專項用于城鄉規劃和城鄉建設。年起至2012年，市政府每年安排500萬元，主要用于城規劃的編制、修編，各縣城規劃的編制和城鄉建設管理以及污水、生活垃圾設施建設及廉租住房建設的補助（具體補助辦法另行制定）。

（三十）完善政策，為城鄉建設提供土地保障。落實好國家土地政策，建立和完善土地收購儲備和出讓制度，嚴格管理土地一級市場，科學調整和修編土地利用規劃、城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，加強土地計劃調控，合理調整用地結構，建立城鄉統一的土地資源優化配置、節約用地、集約用地的新機制。全市建設用地年度指標，除確保重點建設項目外，優先安排中心城市和中心城鎮建設，嚴格控制零星一般性項目供地。對規劃城鎮建設用地和列入年度用地計劃的，簡化用地審批手續。小城鎮建設用地的有償使用收益，主要用于小城鎮基礎設施建設和土地開發整理。