領導講話范文10篇

領導講話范文篇1

上午好。

剛才，錢局長從推行政府信息公開的重大意義、重點要求、加強組織領導和保障等方面，對做好稅務系統政府信息公開工作做了動員部署。各級稅務機關要深刻學習領會錢局長重要講話精神，并結合本單位實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實施講點具體意見。

一、國務院《條例》及總局政府信息公開有關文件的主要精神

《中華人民共和國政府信息公開條例》是2007年1月17日經國務院第165次常務會議通過，4月5日以國務院第492號令公布的，并于今年5月1日起施行?！稐l例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障及附則，是政府信息公開的綱領性文件。

為了全面貫徹實施《條例》，20*年9月下旬，國家稅務總局組織力量，研究起草了5個配套文件以《國家稅務總局關于印發國家稅務總局政府信息公開系列文件的通知》文件下發:

一是《國家稅務總局政府信息公開指南》規定了總局政府信息公開的內容分類、公開和監督方式，公布了總局網站網址、信息公開工作領導小組辦公室辦公地址和聯系電話等，便于公眾查閱信息公開資料或提出政府信息公開申請。

二是《國家稅務總局政府信息公開目錄》，規定了總局信息公開的主要內容，包括領導簡介、機構設置、主要職能、行業概況等類內容，并細化到二級子目錄。

三是《國家稅務總局依申請公開政府信息工作規程》規定了總局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門、公眾提出申請的方式、程序、需要填寫的申請文書、稅務部門辦理流程和答復時限及要求。

四是《國家稅務總局政府信息公開保密審查辦法》規定了保密審查的范圍及審點、程序等。

五是《國家稅務總局稅收新聞和新聞發言人制度》規定了新聞的基本原則、組織管理、內容和方式、實施程序和要求?！稐l例》和上述文件，是稅務系統開展政府信息公開工作的基本依據，各級稅務機關要認真學習貫徹。

二、貫徹《條例》及總局有關文件需要把握的幾個主要問題

（一）政府信息公開的內容和范圍

按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規定，可以公開的政府信息分為兩類，一類是主動公開的政府信息，一類是依申請公開的政府信息。

1、主動公開的政府信息?！稐l例》規定，行政機關應主動公開的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息。根據《條例》的規定，我們在《公開目錄》中確立了19大項應公開的內容和詳細的子項，基本上涵蓋了稅務部門應當主動公開的政府信息范圍。主要包括：

（1）領導簡介：國家稅務總局領導簡歷等情況；

（2）機構設置：國家稅務總局機構設置情況；

（3）主要職能：國家稅務總局主要工作職能；

（4）行業概況：全國稅務系統基本情況介紹；

（5）工作計劃：稅收工作短期計劃和長期規劃；

（6）工作動態：領導講話、稅收工作動態；

（7）稅收政策法規：各稅種的稅收法律、法規、規章、規范性文件；

（8）稅收征管制度：稅收征管法律、法規、規章以及規范性文件；

（9）辦稅指南：稅務登記、納稅申報、發票管理等相關規定。對涉及各省級稅務機關具體辦稅事項的，設置了與各省級稅務機關網站的鏈接，方便納稅人查詢；

（10）行政許可規定：行政許可有關規定和事項；

（11）非許可審批：非許可審批有關規定和事項；

（12）稅務稽查情況：稽查工作規范、稽查工作部署、重大涉稅案件公告；

（13）稅收收入數據：歷年稅收收入總數、分地區稅收收入數據；

（14）稅務隊伍建設情況：精神文明建設、黨風廉政建設、干部教育培訓等；

（15）人事管理事項：人事任免、專業技術職務評、聘、公務員招錄等；

（16）注冊稅務師管理事項：注冊稅務師行政管理法規、規章及規范性文件、注冊稅務師考試考務通知、各科考試大綱及轉發人事部考試結果公示、稅務師事務所設立、變更、注銷及年檢等公告事項；

（17）重大項目執行：金稅工程等重大項目執行情況；

（18）政府采購：公開國家稅務總局的招標公告、中標公告、成交公告；

（19）其他工作：其他應予公開的事項和情況。

2、依申請公開的政府信息。主動公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的一般需求，而依申請公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的特殊需求。公民、法人和其他組織（簡稱信息公開權利人）可以根據自身生產、生活、科研等需要，向國家稅務總局申請獲取相關政府信息。除依據《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規規定免予公開的以外，國家稅務總局均應依申請予以提供。

（二）政府信息公開的方式和程序

政府信息公開的方式主要有兩種，一是主動公開，二是依申請公開。

1、主動公開

(1)程序。主要包括：提出擬公開信息、審核、保密審查、簽發、幾個環節：

一是提出擬公開信息：總局相關處室按照《國家稅務總局政府信息公開目錄》，提出擬公開信息意見及信息內容；

二是審核：擬公開信息，經司局、主管局領導審批；

三是保密審查：總局保密委員會辦公室對擬公開信息進行保密審查；

四是簽發：一般信息由信息公開辦公室直接，重大信息須經信息公開領導小組負責人審批后；

五是：信息公開辦公室根據程序。

(2)時限。對于確定屬于主動公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個工作日內予以公開，法律法規對政府另有規定的，從其規定。其中：稅務系統人事任免信息應于任命宣布之日起公開，稅收政策、征管辦法調整涉及到軟件修改、調整的，一般應修改、調整后公布。

2、依申請公開

(1)程序。

申請。申請方式主要包括：

①通過互聯網提出申請，申請人在填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件發送至受理機構電子郵箱。

②書面申請，申請人通過信函方式提出申請，在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣；通過電報、傳真方式提出申請，相應注明“政府信息公開申請”字樣。

③口頭申請，如采用書面形式確有困難，申請人可以口頭申請，受理機構代為填寫《申請表》，申請人必須親自簽名或者簽章予以確認。

信息公開辦公室應將其機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，同時在網站上設置并開通“依申請公開政府信息”欄目，方便信息公開權利人提出政府信息公開的申請。

受理。信息公開辦公室對申請人的各種申請都要認真受理。要注意區分信息公開申請與納稅咨詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按相關職責受理。

辦理。對不能當場答復的申請，信息公開辦公室批轉總局相關職能部門或稅務機關提供信息內容，相關司局一般應在10個工作日內或在批轉件要求的時限內辦理完畢，并經由司局負責人審簽后，交由信息公開辦公室予以答復；相關司局或信息公開辦公室認為公開信息事項較為重大，可提交分管局領導審批；對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會影響的，除履行以上程序外，須報信息公開工作領導小組主要負責人審批。屬于相關稅務局提供的信息，由承辦的省稅務局在12個工作日內或在總局信息公開辦公室要求的時限內，經相關省稅務局負責人審簽后報總局信息公開辦公室予以答復；也可由總局信息公開辦公室委托該省稅務局予以答復。

答復。

（1）屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑；

（2）屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由、依據；

（3）不屬于國家稅務總局職能范圍的，應及時告知申請人，能夠確定該政府信息公開機關的，告知該行政機關的名稱、聯系方式；

（4）申請公開的政府信息不存在的，應當說明理由和依據；

（5）屬于部分公開范圍的，說明理由和依據，提供可以公開的信息內容。

(2)時限。行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復，如需延長答復期限的，應當經政府信息公開辦公室負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請人申請公開的信息涉及第三方權益的，征求第三方意見所需時間不計算在上述規定的期限內。

（三）政府信息公開的載體

1、設置必要的場所。各級稅務機關應根據需要和實際，設置信息公開受理窗口和公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利?；鶎佣悇諜C關要加強辦稅服務廳的建設，積極利用信息公告欄、電子信息屏等多種形式公開政府信息。

2、網站。要切實加強稅務網站建設，要按照《公開目錄》的項目細化條目，及時更新和充實欄目內容，豐富網站的查詢檢索功能。

3、總局公報。要辦好總局公報，及時將最新的稅收法律、法規和政策資訊向社會。

4、新聞會。通過新聞會的形式回答社會普遍關注的稅收熱點和難點問題。

5、新聞媒體。要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等媒體，及時政府信息。

（四）保密審查

1、保密審查的內容、范圍。國家稅務總局主動公開和依申請公開的政府信息，均列入保密審查的范圍，并對以下內容重點進行保密審查：

（1）國家稅收工作重大決策事項；

（2）以國家稅務總局名義制訂的規章和規范性文件；

（3）國家稅務總局領導、局內各單位領導在全國性會議、專題會議、研討會、座談會、國際性會議等會議上的講話稿、發言錄音整理的文字材料；

（4）月度、季度、年度等稅收收入數據，稅源、征管、稽查、財務、機構人員、信息化建設等方面的統計數據；

（5）稅務稽查案件查處情況；

（6）稅收行政復議、行政訴訟案件情況；

（7）稅制改革、稅收政策調整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案；

（8）與其他國家（地區）簽訂的稅收協定。

2、保密審查的依據。保密審核依據《中華人民共和國保守國家秘密法》及《經濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》等法律和文件要求，主要從七方面進行保密審查：

（1）是否屬于密級（秘密、機密、絕密）文件內容，保密期限是否期滿；

（2）是否屬于國家稅務總局尚未決定的事項；

（3）信息公開后是否可能直接造成國家的稅收流失；

（4）信息公開后是否可能嚴重干擾政府和稅務部門正常的工作秩序；

（5）信息公開后是否可能造成社會和經濟秩序混亂；

（6）是否涉及個人、法人或有關組織的隱私和商業秘密；

（7）是否存在不宜公開的其他情形。

3、保密審查的程序和責任。對擬公開的一般性政府信息，由信息提供部門進行保密審查后，經司局領導審簽，交由信息公開辦公室予以公開；對擬公開的重要信息，承辦司局報分管局領導審批。對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開后可能引起重大社會影響的重要政府信息，除履行以上程序外，需報保密委員會負責人進行保密審查后，交由信息公開辦公室予以公開。保密委員會不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家相關規定報有關主管部門或上級保密部門確定。

（五）政府信息公開的監督保障。各級稅務機關應建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監察機關要加強對信息公開實施情況的監督檢查。各級稅務機關應當公布信息公開工作年度報告，接受社會監督。

公民、法人和其他組織認為有關責任部門不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者信息公開領導小組舉報。有關責任部門違反下列情形之一的，由監察機關、上一級行政機關或者信息公開領導小組責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：

（1）不依法履行政府信息公開義務的；

（2）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（3）違反規定收取費用的；

（4）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；（5）公開不應當公開的政府信息的；

（6）違反《條例》的其他行為。

公民、法人或者其他組織認為稅務機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

三、做好《條例》實施前的相關準備工作

（一）要加強組織領導和部門配合。國家稅務總局成立了總局黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長的政府信息公開工作領導小組，并下設辦公室。辦公室設在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負責。各級稅務機關要按照總局和當地政府的要求，成立政府信息公開工作領導小組。各級稅務機關信息公開領導小組要負責推進、指導、協調、監督政府信息公開工作，領導小組辦公室設在各級稅務機關辦公室。分管辦公室工作的領導同志要親自抓信息公開工作。領導小組辦公室要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯系，扎實開展各項工作。要加強稅務系統上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協調配合，形成各方聯動、整體推進的工作機制。

（二）提供必要的人、財、物力保障。各級稅務機關要根據工作需要和相關規定為信息公開辦公室配備專兼職人員。要本著實事求是、勤儉節約的原則，安排好政府信息公開工作專項經費，列入機關年度預算，并配備必要的辦公設備。

（三）要進一步梳理公開的政府信息內容。各級稅務機關要抓緊清理《條例》實施前產生的信息，確認能否公開；對《條例》實施后產生的信息，要進行能否公開的前置性審查，對擬公開的信息進行準確性審查。

領導講話范文篇2

講話稿的“高度”反映出講話者和寫作者的水平。領導講話特別是黨政一把手講話十分強調“高度”問題，一些領導干部對講話稿起草工作是否滿意，首先看它是否有高度。

領導講話稿要有一定的高度，是指站得高、看得遠，善于從全局上思考和觀察問題，從本質上分析和解決問題，就事論理，

對工作實踐問題作理性的思考和科學的分析，從中把握工作規律，提出科學對策措施，指導工作實踐。

“有高度”主要是指講話思想上的高度——看問題比較全面，分析問題比較透徹，考慮問題著眼長遠，避免平鋪直敘，泛泛而談；理論上的高度——注重理論和實際的結合，講話既有前瞻性、指導性，又有可行性、可操作性；內容上的高度——能涉及全局工作，體現全局的面貌，推動全局的改革、發展與穩定；位置上的高度——放眼全局、著眼大局，符合領導講話的身份，在貼近和符合領導特征方面超出一般水平，反映領導機關的立場和觀點，體現領導機關的水平；政策上的高度——符合國家法律法規、政策和上級的精神，在思想上或步調上與中央和上級黨委、政府保持一致，反映群眾根本利益，對宏觀起指導作用；寫作上的高度——立意高，層次高，寫作技法達到精美程度，通過材料選取、謀篇布局和語言表達等帶來審美情趣超出一般水平；理論上的高度——站在哲學的高度對工作進行高度的概括與抽象、濃縮與提煉、歸納與總結；等等。一篇有高度的領導講話稿，既是主講人思想的體現，也是領導機關單位形象的表述，又是撰稿人辛勤勞動的成果。因此，無論是主講人，還是撰寫者，都必須十分重視領導講話稿寫作的“高度”，不斷提高講話稿寫作水平，把領導講話稿寫得更好，寫得更有高度和深度。

“高度”需體現較強理論色彩

領導講話稿要有一定的高度，有一定的理論色彩，指的是理論與實際相結合，用科學理論和黨的路線、方針、政策以及國家法律法規為指導，闡述所進行的工作的意義，分析和說明實際工作中存在的突出問題，或是從實際問題出發，上升到理論高度來加以闡述；或是寓理論分析于實際敘述中，使人聽了不僅知其然，而且知其所以然，從而提高思想認識，增強做好工作的自覺性和責任感。有一定的理論色彩是領導講話稿有高度的具體表現。領導講話是否有力量，很大程度上取決于其是否有一定的理論高度。如果光把某種現象擺出來，簡單地議論一通，就事論事，不善于從理論高度剖析問題，沒有理論深度，就沒有邏輯的力量，就達不到說服人、感染人的效果。因此，領導講話除了要有很強的現實針對性外，還要具有一定的理論色彩和理論深度。領導講話有一定高度和一定的理論色彩，這就要求站在比較高的角度上去認識和分析問題，但落在文字上則要求做到通俗易懂，把深奧的道理通俗化，多用群眾身邊生動的事例，多用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出，簡潔明快，寓理于情，讓事實說話，以真理服人，使人感到親切，易于被人接受，也就是做到理論與實際相結合。

領導講話稿要有一定的高度，有一定的理論色彩，這是領導講話稿寫作的首要問題。首先，從其政治性、思想性來說，“高度”是一篇講話稿的核心價值所在，沒有高度的講話稿可能“一文不值”。因為講話稿終究是要表情達意、傳遞信息、指導工作的。如果講話稿的高度不夠——與上級步調不一，思想不夠深刻，觀點不夠正確，就不可能給人以有益啟迪和正確指導，甚至誤事、誤人，影響黨的事業發展和個人前途。其次，從寫作藝術性來講，“高度”既是領導干部能力素質的綜合體現，也是領導機關人員能力素質的直接體現，沒有高度、質量不高的講話稿有損于領導干部和領導機關人員的公眾形象。假如一篇講稿，觀點和內容都正確，但在材料結構安排上出現重復、顛倒或層次不清等現象，必然會給聽眾留下啰嗦和條理不清的印象，既有損講話稿的嚴肅性，也會讓人懷疑領導干部和領導機關人員的個人能力素質。第三，從講話稿代擬性來說，“高度”是擬草講話稿獲得合格驗收的重要前提，沒有高度的講稿一般不能通過審查。因為講話稿是替領導機關說話，必須量身定制，具有高度的合身性和合身的高度。如果所擬講話稿達不到一定高度，說出的話不是領導機關該說或想說的，自然不能滿足主講者的要求。

領導講話稿要有一定的高度，有一定的理論色彩，這是實現領導講話目的的根本保證。領導講話的目的是闡釋科學理論和貫徹落實黨的路線、方針、政策，統一人們的思想認識，推動工作開展。一篇有高度的講話稿應該發揮釋疑解惑、拓寬視野、提高認識、解決問題、推進工作等作用，有利于實現領導者所要追求的目的，有利于推進工作開展，促進黨的各項事業發展。它通過高的站立點，站在現實與歷史的制高點上，從縱向和橫向交叉的坐標來分析和揭示問題或現象的本質，從工作的大局和長遠發展的高度，闡述做好工作的重要性和緊迫性，從而加深聽眾對做好工作重大意義的認識，提高認識，統一思想，增強做好工作的自覺性和責任感。它通過理性思維，從理論的高度對工作進行抽象、概括和提煉，深刻反映和體現科學理論、黨的大政方針、上級決策指示等在本地貫徹落實的情況，揭示工作規律，

明確工作方向和目標任務，從而加深對科學理論、黨的大政方針、上級決策指示的理解和接受能力，引發對如何做好工作的思考，總結經驗，舉一反三，避免出現工作的盲目性和被動性。

“高度”需處理好務虛與務實、高度與深度的關系

確保領導講話稿寫作有高度，必須正確處理務虛與務實的關系，使講話稿既有高度，又能吸引人。虛與實是對立統一的。講話稿要有高度和深度，就不能寫得太實，就事論事；要能達到解決問題、推動工作的目的，就不能寫得太虛，空洞無物。黨委領導講話，特別是一把手講話稿寫作，一般來說，虛是主導面，是第一位的。因為宏觀性、全局性是黨委主要領導履行工作職能的特性，出主意、做決策是黨委主要領導履行工作職能的方法，這無疑是務虛的工作。它相對于實而言，顯然是主導方面，是最重要的。因此，在為黨委主要領導寫講話稿時就要著力圍繞理論高度做文章、下功夫，使講話具有一定的理論色彩。作為黨委主要領導，如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府分管領導及部門領導重復。而如果講話中沒有實際的東西，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。

確保領導講話稿寫作有高度，還要正確處理高度與深度的關系。領導講話稿的高度與深度是統一的。所謂高，主要在于稿子的立意和著眼度；所謂深，主要在于對稿子題材思想深度的挖掘。高度就是對于客觀事物的理性深入思考，從理論的角度詮釋事物的發展變化；深度就是從一個個具體發生的鮮活的事例來證實理性的思考。說得簡單一些，就是講道理，擺事實。但是，道理是辯證的大道理，事實也是鮮活生動的事例。領導講話必須既有高度，又有深度。沒有高度的講稿就沒有指導性，但是高度需要深度的思考，需要對某個問題做出系統思考，思考方式需要提升到事物內在本質。沒有文字深度，內容高度也就不可能真正產生。若是只有高度沒有深度的話，高度就會蛻變成空洞的口號，空洞無物，讓人生厭。因此，高度和深度是相互聯系和相互映襯的。當然，領導講話稿不是理論文章，也不是學術論文，其追求寫作有高度或有深度，但并不是越高或越深越好，切忌任意拔高、隨意地上綱上線，或者不斷深入挖掘，從道理到道理，全篇都是道理。

領導講話稿“高度”如何獲取

領導講話稿的“高度”具體可從理論高度、思想高度、領導高度、藝術高度等方面獲取。

第一，要具有理論思維，向理論要高度。領導講稿是領導干部用于闡發黨和國家理論主張及路線、方針、政策，總結經驗、推動工作等的一種綜合性文體，特別是主要領導的講話理論性、思想性、政策性更強，對寫作人員的理論素養和政策水平要求很高。理論能夠使人站得高，看得遠，具有良好的理論素養，形成科學的世界觀，就能夠從具體煩瑣的事物當中跳出來，然后再去俯瞰，就有“會當凌絕頂，一覽眾山小”的感覺。否則，就只能是就事論事，結果是只見樹木，不見森林，寫出來的講話稿既沒有高度，也沒有深度，理論性、思想性和政策性自然就不會強。要培養理論思維能力，沒有別的辦法，就是多讀書，要努力學習，不斷“充電”。

第二，要具有深刻認識，向思想要高度。思想高度就是講話稿主題的深刻性和正確性，來自于作者對客觀事物的正確認識。只有對事物觀察得精細，思考得深入，搞清楚事物本質及各種關系，深刻把握事物的內在屬性和發展規律，才能見人之所未見，形成過人或獨到的見解，從而使講話稿主題深刻而正確。正確認識客觀事物，必須具有正確的思想觀點和較高的認識水平，需要掌握銳利的思想武器。這個思想武器就是馬克思主義的世界觀和方法論。馬克思主義及其中國化的成果——思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀，是各級領導機關的指導思想和理論根源之所在，也是思想高度的淵源所在。認真學習黨的理論和路線、方針、政策，領會、掌握其基本原理，就能不斷增強正確認識客觀事物的本領，提高政策理論水平，進而提高對講稿思想高度的把握能力。

領導講話范文篇3

第一句話，關門“當領導”。一篇文稿的成功與否，首先取決于領導是否認可，是否滿意?？梢哉f，這是文稿的“生命線”。這就要求我們在文稿的立意上，盡可能地領會領導的意圖，體現領導的意圖，實現領導的意圖。具體地講，就是要求我們在寫作構思過程中，一定要進入“忘我”境界，忘記自己的身份，關起門來做領導，從領導的角度去思考問題。如何把握領導的意圖呢？一是從黨和國家的大政方針中學習。特別要注意了解每個時期突出強調的方針政策，因為領導的意圖從本質上講是黨、國家和人民意志的具體體現，把握住這個方面就會把握住領導的總體思路。二是從一個時期領導的工作重點中捕捉。領導活動是領導意圖的具體體現，了解領導的活動動態，有助于加深對領導意圖的理解，同時有利于把領導的意圖具體化。三是從領導者思考的熱點問題中發掘。要掌握領導日常談論的重要思路和觀點，并對其連貫思索，這樣對領導的思想情況就會有系統、整體的理解。四是從領導的思維方式和講話習慣中領悟。根據個人的思維習慣、講話習慣寫作，使文稿與講話者的特征基本吻合起來，以求達到更好的效果。最好是當面征詢領導對一些熱點、難點、疑點問題的有關解決措施，澄清一些模糊問題。這樣可避免寫出文稿后再作較大改動，甚至推倒重來。

第二句話，少說“普通話”。領導講話具有明顯的權威性、思想性、鼓動性。權威性可以說是固有的，因而思想性、鼓動性如何，是一篇文稿成功與否的關鍵環節。思想越豐富，聽者就越入神；鼓動性越強，領導就越滿意。文稿要體現較強的思想性、鼓動性，必須少說“普通話”。就像“燒菜”一樣，必須有特點、講口味，才能贏得“消費者”。少說“普通話”，就是要講領導想說的話。有的領導喜歡文風平實，語言純樸；有的領導講究文辭、偏愛語言的對仗工整；有的注重文稿的思辯性、邏輯性；有的強調文章內容的實在。作為文秘人員，一定要對領導的文風愛好透徹了解，因人而宜，寫出符合領導“口味”的文稿來。少說“普通話”，就是要講群眾想聽的話。在考慮領導身份的同時，也不能忽視聽眾的身份。要針對聽眾的不同身份，注意運用符合聽眾身份的語言，并適當地穿插一些符合聽眾習慣的事例，這樣才能使講者“動情”、聽者“入神”。如在機關干部會議上的講話，要講究點文采，理論性、邏輯性可以強一些。如果聽眾是基層干部和群眾，就要注意語言的平實，必要時引用一些民諺俗語，這樣，才有可能拉近與聽眾的心理距離，收到較好的效果。少說“普通話”，就是要講反映真實情況的話。關鍵的問題是善于講實話，敢于講實話，講究講實話的藝術。這里有兩點必須把握?。阂皇欠执绲陌盐?。不講沒有做或做不到的話，不講夸大的話，不講“過頭話”。二是場合的把握。領導講話必須考慮效果。只適宜在一定范圍或部分人員中講的，就不要在全體人員大會上講。

第三句話，執筆“三分主”。有了這“三分主”，我們文秘人員展示才華就有了機會、有了空間。做好這“三分主”，重在創新。創新是一切工作進步的動力，是事物發展的要求。起草領導講話稿也不例外。講話稿只有創新，才能打動讀者，才能發人深省，才能更好地傳達意旨。具體來說，一要注重觀點的創新。觀點是講稿的生命和靈魂。絕不能當“二道販子”，販賣別人的東西。要善于思考，在理論與實踐的結合中，在上級決策部署與本地實際的結合中發現問題，提煉觀點。要善于“沙里淘金”，面對浩瀚的材料，善于鑒別，善于去偽存真，去粗取精。要善于從老問題中挖掘新內容，從多角度去分析它、把握它，從中挖掘出新的觀點，“化腐朽為神奇”。二要注重結構的創新。講話稿起草不同于文學創作，它在結構上有一定的模式和規范。但結構是為主題服務的，為了滿足主題的需要，在結構安排上就不能凝固僵化，而要有所創新，讓聽眾容易把握脈絡，給聽眾產生一種美感。三要注重語言的創新。講話稿固然要求平實、樸素，但這絕不等于排斥語言生動和創新；固然不需要像純文學創作那樣講究辭藻華麗、講究繪聲繪色、講究靈活動感，但也絕不能灰頭土臉、味同嚼蠟。適當運用一些修辭手法，可以大大增強文稿的可持續性、新鮮感。

領導講話范文篇4

一、做事先做人

這16年中，司至今已有16年的歷程。公司的經營理念、宗旨就充分體現了做事必須先做人的原則，以人為本、以誠待人、用心營造、至高致遠。人都是按照這種理念做人、做事。因此，取得了一定的成績，企業得到懷化人民的認可。員工中都認為自己是集團中的一員無不感到自豪和驕傲。員工在工作中任勞任怨，不計個人得失，一絲不茍，頑強拼搏，虛心好學，團結一致，已成為人一種風格。隨著公司的壯大、新員工的增多，近年來公司在這方面出現了不少問題，本人認為，公司沒有做好新老員工之間的傳、幫、帶工作，老員工的優良作風沒有傳給新員工，甚至還擺老資格，成績面前睡大覺。新員工認為，自己年輕有為，做事快、反應快，與老員工存在某些隔閡。員工與員工之間的和諧相處做得不夠。求知、與時俱進等方面停止不前。領導在講話中引用了聯合國教育委員會制定的四個標準，即：①學會求知，②學會做人，③學會共處，④學會做事。就是針對我司部分員工存在問題所指出的也包括我本人，認真檢查自己還存在與員工相處、求知、做事等方面不足。這是一付良藥，下藥及時，想通過這次的學習，必須使員工在思想靈魂處有一次大震動，受到震動。學會做人是四個標準中的核心。

但不會影響他一生，一個人學業有缺陷入黨申請書。只要學會求知，不斷努力，可以彌補，對社會貢獻只是大小而言，不會給社會帶來危害。一個人在德方面存有缺陷，將會影響他一生，就是說一個人不管你水平有多高，能力有多強，但用在歪門邪道上，思想品質不正，那會給社會和企業帶來不可估量的損失。也會給他自己帶來災難。

二、解放思想

從市委書記的工作報告到黨的十七大報告中都把解放思想列入重點內容。那么一個企業，領導講話中指出：解放思想是企業的迫切要求。這市場經濟的激烈競爭中，不解放思想，就要倒退，就要被淘汰。

回顧了近年來各子公司的經營狀況，領導在講話中。提出有些子公司年終結算虧損，但他還向董事會提出獎金問題，下面員工也是一樣，這不是思想上存有問題嗎？搞企業的目的不明確，企業一是為了贏利，二是為了對社會的一份責任。若大家做事不管成效，吃大鍋飯，沒有利潤，企業能生存嗎？員工的福利和獎金從哪里來？這是司一些中層以上的管理人員中普遍存在問題，領導一針見血的指出這些問題的根源。

就是要求改革，解放思想。打破舊的分配制度，不要停留在原有的分配體制上，廣大員工要有與時俱進、勇于改革的思想，怎樣使企業發展，使員工得利，思想匯報才是目標，這樣才能立足市場，尤其是領導層的思想解放。

三、常懷一顆感恩的心

領導講話范文篇5

為了全面貫徹中央《關于治理商業賄賂專項工作的具體實施意見的通知》，認真抓好商業系統治理商業賄賂工作，局黨委高度重視，成立了治理商業賄賂工作領導組，設立了辦公室，制定了具體實施意見，從源頭上抓好全系統治理商業賄賂工作。

自市商務局4月28日召開的關于治理商業賄賂專項工作會議以后，局黨委立即進行貫徹，認真學習了有關文件和領導講話，要求按照省商務廳開展“強化管理，堵塞漏洞，誠信經商”的要求，堅持標本兼治，綜合治理。同時開展了自查自糾工作。根據治理商業賄賂專項工作的重點領域和重點人員，在全系統進行了全面摸底調查，掌握基本情況，重點對經營決策、資產處理、資金調度、物資采購、市場營銷重點崗位人員進行自查自糾。從現在開始到20*年3月，做到時間不少于半年，不搞形式，不走過場。通過自查自糾，使不正當交易行為得到糾正，依法經營意識得到增強，使行業管理者找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施改進監管工作。

在具體做法上，堅持強化管理，從源頭抓起。在資產處置過程中，一是做到公開、公平、公正，增加透明度，不搞暗箱操作。二是請有資產評估資格的單位和人員對出讓的國有資產進行評估，然后經產權所有單位職代會討論通過。三是張貼公告，登報公示。四是根據評估價，作出保底價意見交“招拍掛”單位進行競賣，保底價不得低于評估價，寧愿交易失敗也不準降價出讓。從而使食品廠、原青春大樓土地等都拍出了當時全縣最高價。因此，到目前為止全系統處理土地和大小門點16個（塊），沒有因資產處置問題引起上訪。

領導講話范文篇6

這次全省注冊稅務師管理工作會議的主要任務是貫徹總局注冊稅務師管理工作會議精神，總結回顧20*年全省注冊稅務師管理工作，交流支持、監管、呵護注稅行業工作經驗，研究部署下一階段注稅行業管理工作任務。

一、20*年工作回顧

一年來，在省局黨組的正確領導下和總局注冊稅務師管理部門的指導下，各級稅務機關特別是各級分管注冊稅務師行業的領導和監管部門，全面認真貫徹落實總局、省局關于注冊稅務師行業的一系列精神，努力統一思想認識，理順管理體系，完善管理制度，明確業務范圍，加強行業監管，全力支持和促進注冊稅務師行業發展，取得了顯著成績。

（一）全省注稅行業健康發展

一是數量增多，隊伍壯大。截至目前，全省共有稅務師事務所170個，其中：有限公司141個，合伙所29個。我省執業注冊稅務師由2006年的779人，增加到903人，增加124人，增長15.92％。全省2,*8名從業人員中35歲以下的占43.02％，大專以上占77.48％，隊伍的主體正朝著一個年輕化、知識化的方向發展。二是業務收入保持穩定增長。20*年全省稅務師事務所收入8,984.62萬元，較2006年7,378萬元增長了21.78％。20*年收入過百萬的23個，戶數與2006年持平，但總收入5,326.59萬元，比2006年增長191.18萬元，增幅3.72％。三是開展涉稅鑒證業務步伐明顯加快。所得稅匯算清繳戶數由2006年的676戶增到1,468戶，增幅117.16％。匯算業務收入由2006年的739.29萬元增到1,050.18萬元，增長310.89萬元，增幅42.05％。企業財產損失稅前扣除由2006年的309戶增到371戶，增幅20.06％。

（二）稅務機關各部門密切配合，支持力度不斷加大

近年來，總局和省局陸續頒布了一系列支持注稅行業發展的文件，大大加快了注冊稅務師行業的發展步伐。各地稅務機關也結合當地實際對注稅行業給予了大力支持。20*年全省主要有三大亮點：一是可做業務更加明確。武漢市國、地稅局聯合下發了《稅務中介機構從事企業所得稅稅前扣除事項審核鑒證管理試行辦法》。黃石市國稅局先后制定下發了《關于明確內外資企業所得稅納稅人出具稅務師事務所涉稅鑒證報告范圍的通知》、《關于加強房地產企業所得稅征收管理工作的補充通知》兩個文件，明確代辦退稅業務、財產損失鑒證等五項業務交由稅務師事務所開展。荊門市國、地稅局聯合下發了《關于支持和促進注冊稅務師行業發展的意見》，明確了稅務師事務所開展所得稅匯算的三類企業。潛江市國稅局根據當地實際，明確了企業所得稅匯算清繳工作中，企業一定附送稅務師事務所的鑒證報告。這樣做既降低了納稅人的納稅風險，也減少了稅務部門的執法風險，更提高了匯算質量。二是市州主要領導親自抓注稅工作。如武漢市覃先文局長帶領機關有關部門到稅務師事務所開展注稅行業現狀及發展調研工作，研究解決當前發展中的難點問題。黃石市張巧新局長、襄樊市李秀普局長、荊州市陳曉鈴局長、黃岡市喻耀華局長多次與機關業務部門共同研究解決發展中的實際問題。三是省國、地稅局、省稅協共同評出了年檢合格A級單位。為支持注稅行業規范發展、做大做強，今年結合年檢工作，省國、地稅、省稅協采取自下而上的評比方法，對規范發展，收入規模大的稅務師事務所開展了評比活動。全省評出7家年檢合格A級單位。為支持其發展，省局專門明確七家稅務師事務所在省內開展業務，不受地域限制，全省上市公司企業財產損失所得稅前扣除鑒證業務優先由“年檢合格A級單位“承辦。

（三）理順了管理體制，建立了監管體系

在理順注冊稅務師管理體制，建立管理體系工作上，我省嚴格按照總局要求，積極抓好落實工作。已完全形成了省、市、縣三級管理模式。一是下發文件，明確管理體系和工作職責。在20*年省局下發文件的基礎上，20*年省局下發了《注冊稅務師管理工作職責的通知》（鄂國稅發165號），進一步明確了在市、縣兩級征管部門要設置專崗，配備專人負責此項工作?，F在均已落實到位。省局連續三年舉辦了專職人員培訓班。參訓人員邊學習、邊討論，談認識、講體會，研究落實措施，彼此交流經驗。解決了監管部門對注稅行業的認識問題，管什么、怎么管的問題，以及利用信息化系統加強監管的問題。二是全省狠抓重點不放松。去年8月份，省國稅局成立了以劉勇局長任組長，分管局領導為副組長，監察室、征管處、注冊稅務師管理中心和省注冊稅務師協會秘書處主要負責人為成員的全省專項清理工作領導小組，重點抽查了國稅局脫鉤改制的43家稅務師事務所，通過檢查推進了稅務師事務所的健康發展。三是建立管理制度。荊州市國、地稅局聯合下發了《關于進一步支持和促進注冊稅務師行業發展加強監督工作的若干意見》。武漢市制定下發了《稅務師事務所綜合考核實施辦法》、《注冊稅務師檔案資料管理辦法》。襄樊市國稅局根據省局下發的管理工作規程制定下發了注冊稅務師管理辦法，把注冊稅務師行業管理進一步制度化。四是分管局領導親自抓。武漢、黃石、襄樊、十堰、荊州、宜昌、仙桃、天門市局等分管局領導親自組織召開專門會議研究解決注稅發展中的實際問題。五是形成了齊抓共管新格局。在今年召開全國注冊稅務師管理工作視頻會時，襄樊、十堰、隨州、天門、林區國稅局的領導十分重視，一把手局長和班子全體成員均參加會議。武漢市武昌區等35個縣（市、區)班子全體成員也參加了會議。各市州的征管科長都用了一定的精力抓注稅管理工作。武漢、黃石、荊州、荊門、恩施、潛江積極與地稅局取得聯系，統籌安排年檢、行業報表等工作。

（四）注稅行業在納稅服務中的作用更加顯現

發揮注冊稅務師行業在納稅服務中的作用，這是我國建立注稅行業的初衷，隨著時間的推移，注稅行業在納稅服務中的作用更加顯現。20*年全省注稅行業共辦理納稅服務22,457戶次。2008年經稅務師事務所開展的所得稅匯算清繳2,139戶，為全省國稅系統應開展所得稅匯算戶的3.26％，共調增應納稅所得額150,053萬元，調減應納稅所得額93,017萬元，凈調增應納稅所得額57,036萬元。全省“一機多卡”開票共有14,162戶，占全省增值稅一般納稅人45,320戶的31.2％。通過這項服務既提高了納稅人的稅法遵從度，又有效的降低了納稅人的經營成本，還提高了征管質量，即為納稅人創造了一個健康生存的環境，還為稅務部門降低了執法風險。開展一機多卡開票服務，達到了納稅人、稅務機關、注稅行業三贏的良好局面。

（五）信息化建設邁入新的高度

在省國稅局的外網開通“湖北注稅”欄目的基礎上，我們按照總局對注冊稅務師行業信息化管理的要求，根據我省自身實際研發了符合湖北四級管理模式特點的“湖北注稅行業信息化管理系統”，其內容有行業法規、信息、信息接收、機構管理、人員管理、業務管理、報表管理、考試管理、系統管理、系統測評、逐級審核、監管檢查、內部管理人員、歷史記錄查詢等，涵蓋了目前注稅行業管理的全部內容。今年在京山舉辦的注冊稅務師管理干部培訓班對系統的應用進行了全面培訓。全省“注冊稅務師行業信息化管理系統”的運用，提升了注稅行業管理的檔次，提高了信息化管理水平。

全省注稅行業的發展雖取得了不少成就，但按總局要求，與先進單位相比，仍有不足。一是在支持力度上，有的單位在認識上很好，但是在具體落實執行的時候具體措施很少。二是在監管力量上，有的單位在征管部門雖然確定了監管專人，但是專人擔負著多項工作職責，投入的精力沒有到位。三是在注稅行業執業質量的監管上，有的單位不到位，稅務師事務所出具的鑒證報告、工作底稿等文書不規范，存在問題較多。

二、當前及下一階段的重點工作

總的工作思路是：認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以大力發展現代服務業為中心，以落實兩個轉移為著力點，按照總局和省局的部署，不斷總結經驗，并切實解決好當前行業發展中存在的問題，全力支持，全面監管，全心呵護，努力推進我省注冊稅務師行業又好又快發展。

推進我省注冊稅務師行業又好又快發展最重要的是要抓好“***”：一個根本，就是提高對注冊稅務師行業在納稅服務中重要作用的認識；一個關鍵，就是全力支持和促進注冊稅務師行業的發展；一個保證，就是全面加強行業監管，落實兩個轉移；一個前提，就是要確保對注冊稅務師行業全心呵護，助其成長;一個基礎，就是要加強注稅行業監管隊伍建設，提高管理水平。

（一）推進行業發展，提高認識是根本

隨著建設服務型政府的發展，稅務機關服務納稅人的內容將越來越多，形式越來越廣，要求越來越高。如何為納稅人服好務是擺在稅務機關面前的一個重要課題。注冊稅務師行業是專門提供稅收服務的社會中介組織，是現代服務業的重要組成部分。各地要以省局今年開展“納稅服務年”活動為契機，從優化納稅服務體系的高度著眼，充分認識發展注冊稅務師行業的重要意義，充分利用這支社會中介隊伍，發揮其在納稅服務中的重要作用。

第一，要充分認識注稅行業在構建和諧稅收征納關系中的作用。

注稅行業服務的觸角可延伸到社會的各個層面，注冊稅務師通過開展涉稅業務，宣傳輔導和系統講解國家稅收法規，可幫助納稅人正確理解政策內涵，從而提高納稅人依法納稅的意識，增強納稅人依法誠信納稅的主動性和自覺性，加深對稅務機關工作的理解。注冊稅務師通過客觀評價國家稅收政策制定的嚴密性和合理性，評價稅務機關執法的公正性，評價納稅人的稅法遵從度，并將稅收執法中存在的問題和稅收政策執行情況反饋到立法機關和執法部門，可為完善稅收立法，調整稅收政策，加強稅收管理提供參考依據。在日常工作中，征納雙方在稅收政策理解上不可避免地會存在分歧，注冊稅務師既可客觀地向納稅人解釋稅收政策規定，又可向稅務機關反映納稅人的經營狀況與訴求，為構建和諧征納關系提供磋商平臺和暢通的溝通渠道。

第二，要充分認識注稅行業在社會主義市場服務體系中的服務職能作用。廣大稅務干部要更新納稅服務理念，充分認識注稅行業提供的有償涉稅服務是稅務機關提供必要無償納稅服務的重要和有效補充，充分認識注稅行業專業化的優勢，努力構建完善的、科學的納稅服務體系。

目前，稅務機關明確的注稅行業可以為廣大納稅人提供10多項涉稅服務。納稅人將有關納稅事宜交由注冊稅務師辦，一是可減掉在辦理納稅事宜中的思想負擔，納稅人可以集中精力投入生產發展；二是可減掉在辦理納稅事宜中的勞累和費用。雖然通過注稅行業辦理要付給一定的費用，但從整體來看，還是比自己直接辦理減少很多。全省注冊稅務師行業開展“增值稅防偽稅控主機共享服務”就是一個很好的例子。

第三，要充分認識注稅行業在社會信用體系中的鑒證職能作用。注稅行業具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能，其涉稅鑒證職能的實質是對廣大納稅人稅收信用的評價衡量。注冊稅務師通過出具鑒證報告，一方面規范了委托納稅人的納稅行為，從而提高了征管質量；另一方面注冊稅務師要對所出具鑒證報告的公正性、準確性承擔相應的法律責任，從而也可減輕追究稅務干部執法風險的壓力和責任。

國家稅務總局總經濟師董樹奎同志在今年的全國視頻會上強調指出：“經過多年的發展，注冊稅務師行業在稅收工作中扮演著越來越重要的角色，注冊稅務師已經成為廣大納稅人辦理稅務事項的良師益友，成為了稅務機關實施稅收管理和納稅服務的重要幫手?！倍悇詹块T是注稅行業的業務主管和行政監管部門，其認識深度及重視程度對注稅行業的生存、推動行業發展起著決定性的作用。各級要認真學習、深刻領會中央、總局和省局的有關推進注稅行業發展的精神，要切實增強責任感和使命感，科學謀劃，制定出切實可行的計劃和措施，為注稅工作再上新臺階打下良好的基礎。

（二）推進行業發展，全力支持是關鍵

注冊稅務師行業的發展需要方方面面的支持，特別是稅務機關的支持。目前，全省稅務機關對注稅行業的重視和支持總體上是好的，但還有不盡如人意的地方?？偩衷谥С趾痛龠M注稅行業發展上下發了一系列文件，我們省也專門下發了支持注稅行業發展的意見，但在有的地方落實不夠到位。為此，各地一定要加強溝通、協調和宣傳，不折不扣地把總局、省局的文件精神全面落實，從政策、業務等各方面給予注稅行業實實在在的支持。

第一，要加強注稅行業的宣傳力度?，F在注稅行業的工作地位、法律地位、社會地位不高或者淡弱，人們、社會對注稅行業的認知度低、認可度低，一個重要的原因，就是對這方面的宣傳少，信息量少。因此，各級要積極在行業宣傳上下功夫：

1、在宣傳上要凸現“三力”。信息時代，受眾的選擇機會不斷增加，眼界不斷開闊，要求不斷提高，對一些空洞說教、機械呆板的東西非常反感。行業宣傳絕不能簡單地重復一些政治口號，搞一些空洞無物的東西，一定要在確保導向正確的前提下，在親和力、吸引力和感染力上狠下功夫，充分利用各種傳媒載體，緊緊圍繞納稅人及稅務部門關心的熱點、難點問題，加強行業服務的宣傳。

2、認真落實公告制度。各地要將注冊稅務師的資格制度、業務范圍及規則、法律責任以及經總局批準，并年檢合格的稅務師事務所的名單、地址、電話等在辦稅服務廳以多種形式予廣泛公示，讓納稅人了解注冊稅務師行業。

第二，要加強支持注稅行業可作業務的力度。一是各地要繼續認真貫徹落實總局、省局提出的一系列支持行業發展的政策和措施。對納稅人出具的由稅務師事務所和執業注冊稅務師簽章，并符合相關規定的涉稅服務業務和鑒證類業務報告，稅務機關應予受理，承認其涉稅鑒證作用。要大力支持、指導注稅行業廣泛開展企業財產損失所得稅前扣除、房地產開發企業年度完工產品實際銷售收入毛利額與預售收入毛利額之間差異調整、企業所得稅匯算清繳、土地增值稅清算等涉稅鑒證業務。特別需要指出的是，其中的前兩項簽證業務已納入省局今年的《“納稅服務年”活動暨2008年市州局工作綜合績效考核方案》（鄂國稅函[2008]132號），進行年終考核，請各地務必認真對待，把涉稅鑒證工作做好做實。二是各地要根據各地實際情況，建議和引導納稅人自發鑒證。對政策性強、業務復雜難度高、納稅人處理有困難的涉稅事項，各級稅務機關應區分納稅人（如財務核算健全程度），建議或要求納稅人委托稅務師事務所代為辦理。今后，對于此項工作做的好的地方，省局將總結經驗，予以推廣。三是各地要將稅務咨詢、納稅人的涉稅培訓等一些事務性服務，從行政管理職能中分離出來，交由注冊稅務師這支隊伍來承擔，大膽放手地讓稅務師事務所來做。

各級在支持注稅行業可作業務上，我認為一定要把握以下三個原則：一是全面，省局明確的一定要貫徹落實；二是各級可根據本地實際有計劃的實施；三是絕不能強調客觀而不放開可作業務。

第三，要加強對注冊稅務師隊伍發展重視的力度。行業要發展壯大，人才隊伍是基礎。目前全省執業注冊稅務師還不到一千人，這就極大的抑制了我省注稅行業的發展規模。各級要切實采取措施，結合宣傳行業社會地位、行業發展前景和個人就業前景，來鼓勵更多的人報考注冊稅務師資格，吸引更多的人才從事到這個行業。

第四,要加強建立良好的信息溝通和互信機制的力度。稅務機關和注冊稅務師行業之間不是要搏弈，而是要合作。各地要積極與稅務師事務所建立信息溝通和反饋協作的關系，并形成制度。在這方面，我認為，要做好兩點：一是讓稅務師事務所能夠及時了解稅收政策和稅收管理動態。這就要求各地基層稅務機關至少每季度對其提供一次最新的稅收政策和稅收管理信息；二是讓稅務機關能夠了解政策執行情況的反饋意見。這就要求各地在稅收征管或相關稅收政策執行工作中，要充分聽取稅務中介機構的建議和意見，并及時匯總上報，以便更好的改進工作。

（三）推進行業發展，全面監管是保證

注稅行業規范發展、科學發展的核心是規范執業行為，提高執業質量。當前，行業發展中執業行為不規范、服務質量不高、惡性競爭等問題，都與我們行業監管力度不大，監管缺位或不到位有關。解決上述問題，根本出路在于深入貫徹行業監管工作的“兩個轉移”：既監管的重點向執業質量轉移；監管的重心向基層轉移。各級要全面規范注稅行業的服務程序、方法和內容，防范和化解執業風險。

第一，對注稅行業執業資質的監管要突出“準入”。這個問題我在去年的講話中已經說過，今年省局管理中心對部分市州的調研中發現，至今有些地方仍舊存在著有會計師事務所從事涉稅鑒證業務這一不正?，F象。按照國家稅務總局的有關規定，我再次重申，各級稅務機關在受理各項涉稅鑒證類業務時，對其從業資格一定要進行認真的審核，對于不具備注冊稅務師行業執業資質、未納入注冊稅務師行業監管的單位一律不得承辦涉稅鑒證業務。各地務必要嚴格實行市場準入制度，此項工作必須落實。

第二，對事務所執業質量的監管要突出“規范”。注稅行業能否立得住、站得穩，規范執業是關鍵，這是稅務師事務所，乃至整個行業的生命所在。各地要按照總局關于注稅工作的“監管的重點向執業質量轉移”的要求，切實承擔起行政監管職能。

1、規范鑒證報告：對稅務師事務所出具的涉稅鑒證報告，各級稅務機關一定要嚴格對照總局制定下發的各項準則，對鑒證報告的格式、內容進行認真審核，把好關，確保鑒證報告和附件內容齊全、行文規范。鑒證報告要嚴格實行三級審核簽發制度，提高稅務師事務所的執業質量。

2、規范業務約定書（涉稅服務協議）：涉稅服務要實行協議書制度，鑒證業務要實行業務約定書制度。協議書、業務約定書要統一使用總局、省局下發的范本。簽訂協議書、業務約定書內容要完整，要素要齊全。

3.規范工作底稿：稅務師事務所的工作底稿，要嚴格按照省國、地稅局聯合下發的鄂國稅發246號文件執行，要嚴格實行逐級復核制度，要按規定時間保存。

4.規范執業質量監管制度：各級稅務機關要根據本地實際情況，加強對注稅行業執業質量的監管。除加大日常監督的力度外，各級要開展特別是涉稅鑒證業務的專項檢查工作?？h（市、區）級基層稅務機關對注冊稅務師出具的各類涉稅文書，在受理時要逐一嚴格審查，對不符合要求的要退回。每年的檢查面要達到100％。各市州稅務機關每年在企業所得稅匯算清繳結束后，對鑒證業務文書要開展一次抽查工作，并對抽查情況在稅務機關和納稅人中進行通報。省局確定明年開展一次全行業的執業質量專項檢查工作。

第三，各級監管部門管理職責要突出“落實”。各地要嚴格按照總局關于加強注冊稅務師行業管理的總體要求，統一領導、分級管理，要全面落實“監管重心向基層轉移”和省、市、縣三級監管職責分工，形成完善的行業監管體系。

1.重點抓好基層監管職責的落實。由于稅務師事務所和注冊稅務師執業在基層，分散在市區縣。因此各基層稅務機關更要明確自己的監管職責，抓好落實。要清楚地掌握誰在轄區內從事涉稅服務，向誰提供了服務，服務質量如何，并針對實際實施有效的支持和管理的措施。

2.各部門要密切配合，形成齊抓共管格局。隨著注稅管理工作的深入發展，注稅管理工作早已不單單是事務所管理和征管部門的工作，而是一項包括多項涉稅服務、涉稅鑒證等涉及納稅人和稅務機關多部門的系統管理工程，牽動著稅務機關各部門的方方面面。這么多的工作，僅靠征管部門顯然是做不了和做不好的，這就必須是稅務機關多部門共同參與管理。因此，征管、所得稅、流轉稅、納稅大廳等部門要齊抓共管，各部門要負責監管好各自業務范圍內的涉稅服務和鑒證業務資料的受理、審核把關工作。在齊抓共管工作中，各級一把手要抓好協調工作，各分管領導要主動加強溝通、協調配合。各業務部門要各負其責，認真履行職責，真正形成齊抓共管的新格局。

3.加強注稅行業檔案管理。各級注冊稅務師管理部門要按照省局要求建立健全注冊稅務師和稅務師事務所紙質及電子檔案。具體內容包括：稅務師事務所的設立資料、年檢資料、有關報表資料、執業記錄等；注冊稅務師的執業資質、執業情況；注冊稅務師和稅務師事務所的變動和公告情況等。

第四，注稅行業的信息化管理要突出“完善”。加強注冊稅務師行業的信息化管理，用現代化的手段來監督注冊稅務師的執業是總局給我們提出的要求，更是監管工作的實際需要。目前，我省“注冊稅務師行業信息化管理系統”，按照總局要求，各項初始化已基本完成，開始試運行。請各地認真核對和進一步完善“管理系統”數據檔案資料，發現問題及時向省局反饋，以便進一步完善其功能，為明年1月1日正式啟用全系統奠定堅實的基礎。

（四）推進行業發展，全心呵護是前提

“全心呵護”是對“全力支持”和“全面監管”更高層次要求的綜合體現。和國外發達國家相比，我國的注稅行業起步晚，從立法到機制、內容、標準等方面都還離全面規范有較大的差距。正因為它還很“年輕”、“不成熟”，所以更需要“全心呵護”。在這一點上，尤其要引起各級稅務部門的高度重視。各級稅務機關特別是領導干部要以科學發展觀為統領，要站在行業發展全局的高度，要以保護納稅服務重要力量為己任，通過“全心呵護”，促進注冊稅務師行業做大做強。

1.全心呵護，氛圍上要營造一個良好的執業環境。一是要在全省營造尊重注稅行業、尊重注冊稅務師的良好氛圍，讓注稅行業享有其應有的社會地位；二是要進一步激活稅務師事務所的創業熱情，引導其依法執業，鼓勵其做大做強，營造公平競爭環境，助其成長。特別是面臨我國將全面開放服務市場和跨國服務企業涌入的新形勢下，我省迫切需要扶持和打造一批能夠承接國際、國內高端業務的集團化龍頭事務所，影響和帶動整個行業發展壯大；三是對事務所發展過程中出現的問題要客觀看待、正確對待，給予最大程度的寬容和理解，監管手段也要采取更溫和、更體貼、更以人為本的方式。

2.全心呵護，行動上需要提供全方位的服務?！叭暮亲o”也是落實省局開展“納稅服務年”的一個具體內容。各級稅務機關特別是基層要轉變角色，為事務所提供優質服務。一是要主動服務，急事務所之所急，辦事務所之所需，對注稅行業的一些合理要求，各級稅務機關要認真辦理；二是要全程服務，絕對不允許事情辦到一半而撒手不管；三是要有效服務，能辦的馬上辦，能簡化的盡量簡化，符合條件的事項大膽支持，堅決杜絕以任何理由增設附加條件和辦理程序。

（五）推進行業發展，監管隊伍是基礎

稅務機關作為注稅行業的主管部門，面對著行業快速發展和強化行業監管的任務，這就迫切要求全面加強監管隊伍建設，努力提高行政管理的能力和水平。因此，各級要大力加強監管部門的自身隊伍建設。要努力建立一支熱愛事業、熟悉業務、扎實工作、作風過硬、勇于進取的管理隊伍。

第一，要充分認識加強行業監管隊伍建設的作用。監管工作是保證注稅行業有序發展的重中之重，是稅務機關行使行業管理職能的第一要責。行業監管隊伍是行業監管的專門力量，是確保行業又好又快發展的重要保障。加強行業監管工作和監管隊伍建設，這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧征納關系的必然要求，是法律賦予的神圣職責的必然要求，是注稅行業發展新形勢的必然要求，是創新征管模式，提高稅收質量和效率的必然要求。

第二，要大力加強行業監管隊伍建設。大力加強行業監管隊伍建設，是搞好行業監管工作的核心和根本。為了實現這個目標，要抓好以下幾項工作：

1.要配備必要人員，加強人才庫建設。各級稅務機關要十分注重加強監管人員的配備，選派懂管理、精通業務、熟悉電腦、協調能力較強的干部調整充實管理隊伍。省局將在全省范圍內采取考試選拔、民主推薦等辦法建立全省行業監管人才庫，以便行業監管工作的進一步深入開展。

2.要注重培訓，提高監管“三種”能力。各市州縣要采取多種形式，加強對監管人員的培養，加強思想、道德、法律和業務培訓，堅定理想信念，增強責任意識，加強自身修養。解決好“為什么監管，為誰監管，怎樣監管”的問題，培養提高其分析問題和解決問題的能力、管理和協調的能力、對基層工作指導和服務的能力。

3.要積極創造條件，搞好服務保障。各級稅務機關要充分認識監管工作的艱難、艱苦、復雜性，在思想上充分理解和認可監管工作，在組織上關心行業監管人員成長，在保障上要解決好工作中的實際問題及待遇問題。

領導講話范文篇7

省委常委、市委書記、市人大常委會主任何立峰，省人大常委會副主任王美香，市人大常委會副主任、黨組書記杜明聰，市人大常委會副主任曾國玲，省婦聯主席劉群英，市婦聯主席翁金珠等陪同調研。

伴隨著金山社區居委會負責人熱情洋溢的介紹，陳至立一行興致勃勃地察看了社區婦女文化廣場、社區居委會辦公場所。得知該社區創建平安家庭、服務流動婦女、促進社區和諧穩定等工作富有成效，陳至立稱贊社區婦聯工作“有活力”、“有特色”，并欣然題詞：“關愛流動婦女，共建和諧家園”。在廈金航線東渡廈金客運碼頭，陳至立一行來到“十佳全國巾幗文明崗”——東渡邊檢旅檢九隊的女民警中間，傾聽她們情系兩岸同胞、精心打造廈金“黃金通道”的生動感言，題詞勉勵旅檢九隊：“展示巾幗風采，共創兩岸和諧”。在廈門大學，廈大黨委書記朱之文、校長朱崇實等校領導就學校事業發展和婦女工作、婦女理論研究情況作了匯報，陳至立肯定了這些工作和成績，并和廈大教師就依法保障婦女合法權益、婦女理論研究及婦女教育培訓等方面內容進行探討、交流體會。在全國婦聯調研座談會上，陳至立還認真聽取了省、市婦聯工作情況匯報。

陳至立說，此行來廈，參加了馬拉松賽開跑式，馬拉松賽奮力拼搏、永不放棄的精神，不僅是廈門、福建人民精神的體現，對所有參賽者都是一種鼓舞，這種精神和活力，同樣也體現在福建省的婦聯工作中。福建省各級婦聯組織在黨委、政府領導下，以發展為第一要務，圍繞中心、服務大局，努力開拓創新，扎實有效工作，認真履行職責，為經濟社會發展和推動婦女事業繁榮作出了突出貢獻。陳至立說，婦女最關心、最希望的，是就業、創業，是教育、健康、家庭幸福、社會和諧，還有參政議政、婦女干部培養、依法維權等等。在這些方面，福建省、廈門市的婦聯工作有創意、有成效，特色鮮明、生機蓬勃，一些做法為全國創造了經驗，值得總結、推廣。

當前，婦聯組織要關注哪些問題呢？陳至立說，要注意解決一些根本性的問題，如受金融危機、經濟危機影響可能導致的婦女下崗等問題，對諸如此類的社會熱點、難點問題，婦聯組織要認真思考、深入研究、探討對策，力求通過政策、機制依法保障婦女合法權益。要構建社會化的協調機制，形成工作合力，爭取新時期有新拓展。要充分發揮婦女組織網絡縱向到底、橫向到邊的優勢，做好發動婦女群眾的工作，組織婦女建功立業、創業就業、參政議政。要根據形勢的發展，不斷創新思路、形成特色，福建應發揮優勢，拓寬渠道和領域，加強海峽兩岸婦女的合作交流。對一些社會上反響非常好的婦聯工作品牌，要好好總結、充實內涵、提升水平，積累的經驗和做法要繼承發揚、發展創新。

領導講話范文篇8

這次全國安全生產工作會議，在大家的共同努力下，已經圓滿完成了預定的主要議程。

國務院領導對這次會議很重視。建敏國務委員出席了23日下午召開的電視電話會并發表重要講話，在充分肯定20*年安全生產工作成績的基礎上，再次深刻闡述了安全生產的極端重要性，對今年的工作提出了六個方面的要求。在本月10日召開的國務院安委會第五次全體會議上，永康國務委員、建敏國務委員認真聽取了毅中同志代表安委會辦公室和安監總局的工作匯報，分析了面臨的形勢，明晰了2007年安全生產工作思路，確定了目標任務和重點工作。

在昨天上午的大會上，毅中同志作了題為《做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，推動實現安全生產狀況的穩定好轉》的報告。報告全面回顧了20*年全國安全生產工作進展情況，既肯定了成績，也實事求是地指出了存在的問題和差距，概括了六項工作、五條體會；對安全生產"落實年"、"攻堅年"的目標任務做了闡述，部署了九項重點工作，對安全監管、煤礦安全監察隊伍建設提出了要求。

會上，國家人事部和安監總局聯合表彰獎勵了全國安全生產監管監察系統先進集體和先進個人，使大家倍受振奮和鼓舞。

昨天下午，進行了分組討論。與會同志結合學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，緊密聯系本地區、本部門和本單位的實際，聯系20*年和一個時期來的工作實踐，談認識、談體會，暢所欲言、相互交流，普遍感到很有收獲。

剛才，河南、四川、北京、天津、內蒙古等省級安全監管和煤礦監察機構、遼寧煤炭工業局、廣東核電集團和中煤集團大屯煤電公司的負責同志作了大會發言，介紹了他們的經驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發。

昨天晚上，毅中同志和總局黨組全體成員認真聽取了各個討論組的匯報。從匯報的情況看，這次會議確實開得很好，起到了統一思想、提高認識，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會議的收獲，概括起來有以下五個方面：

一是加深了對"安全發展"科學理念的認識。在分組討論中，大家對20*年安全生產工作理論和實踐取得的重大進展，予以充分肯定。共同感到，一個時期來的安全生產工作成效比較明顯，最重要的就是通過深入學習貫徹總書記、總理的重要講話，加深了對安全生產地位作用、指導原則、方針方略等重大問題的理解，初步形成了以"安全發展"為核心的安全生產理論體系。許多同志說，如果沒有五中全會確立"安全發展"、六中全會強調"安全發展"，安全生產就不可能進入國家和地方"十一五"規劃，也不可能納入地方各級領導班子和領導干部政績考核。大家表示，在下一步工作中，一定要進一步增強對安全生產工作極端重要性的認識，繼續唱響"安全發展"，用"安全發展"來指導和帶動安全生產工作的全局。

二是增強了做好安全生產工作，促進社會主義和諧社會建設的政治責任感和歷史使命感。通過學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，大家深感在落實科學發展觀、構建和諧社會的大局之中，安全生產確實有著十分重要的地位和作用；深感我們肩負的責任重大。共同認識到，安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。一些同志在討論發言中，提到了以往發生的一些涉難百人以上的礦難事故，深有感觸地說，一次大事故就是對社會的一次創傷震蕩，如果重特大事故多發的狀況不改變，就很難保證社會的和諧穩定。今年是落實六中全會《決定》、全面建設社會主義和諧社會的第一年，安全生產工作使命在身、重任在肩，一定要切實增強做好安全生產工作的政治責任感，鞏固發展已取得的成績，為加快構建和諧社會創造一個穩定好轉的安全生產環境。

三是明確了安全生產"落實年"、"攻堅年"的目標和工作任務。建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告明確指出：落實年就是要在抓落實上繼續狠下功夫；攻堅年就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治。大家共同認為，把2007年作為安全生產工作的"落實年"、"攻堅年"，定位準確，任務明確，體現了新一年工作的努力方向和基本要求。許多同志在討論中說，建敏國務委員提出的五條要求和毅中報告中部署的9項重點工作，既體現了安全生產工作的全面推進、總體加強；又抓住了當前的薄弱環節和突出問題，具有很強的針對性。大家表示一定要按照國務院領導和安監總局的部署，結合各自實際，明確落實的重點任務和攻堅的主攻方向，做實做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，確保取得更大實效。

四是通過總結工作、交流經驗，增強了做好安全生產工作、推動安全生產狀況穩定好轉的信心。這次會上有8個單位作了大會發言，有13個單位進行了書面交流。從介紹的情況看，各地區、各單位都創造了一些很好的經驗。河南省規范煤炭資源整合，通過整合推動煤炭企業優化重組，將原有的1569個小礦整合為622個，關閉了800多處礦井；遼寧省加強行業管理，積極推進煤礦瓦斯治理和安全監管工作，使全省煤礦事故死亡人數首次降到了200人以內；山東省建立健全了"三級監管機構、四級執法隊伍"，90%以上的鄉鎮設立了安監所（站），全省專職安監人員達到5600多人，執法力量明顯增強；北京市初步形成了事故隱患排查整改工作機制，去年市政府投入8000萬元專項資金，用于隱患治理；重慶市大力推進安全生產與商業責任保險良性互動，建立安全生產保障和突發事件應急機制。大會發言和會議交流的其他幾個省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經驗表明，盡管我國目前安全生產的基礎薄弱，事故易發，但"易發"并不必然等于"多發"。只要我們堅定地貫徹中央的指示，充分發揮優勢，調動廣大干部和群眾的積極性，加強領導，落實責任，轉變作風，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發勢頭，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉。

五是通過表彰先進，樹立了隊伍建設的標兵和旗幟。在這次會議上，人事部和國家安監總局聯合表彰了全國安全生產監管、監察系統的50名先進工作者和50個先進集體；國家安監總局表彰了259個先進單位和2512名先進個人。在先進工作者和勞動模范身上，集中體現了恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強斗志，勇于探索、銳意進取的開拓創新精神，嚴肅認真、深入細致的良好工作作風，執法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過表彰先進，為全系統樹立了學習的榜樣。

在分組討論中，大家還反映了一些問題，提出了一些很好的意見和建議。主要有以下7點：

一是控制考核指標問題。通過這次會議大家認識基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個問題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內部確實感到有壓力；另一方面由于確定的指標，低于去年的實際下降幅度，社會輿論對此也可能出現一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標接下來，背回去，分解落實；同時要面向社會做好宣傳和解釋工作。

二是體制問題。近年來，各地政府在健全安全監管體制機制方面做出了探索創新，取得了很好的成效?？偩謱⒁蝗缂韧赜枰灾С?、總結推廣。在煤礦安全工作上，要繼續堅持"國家監察、地方監管、企業負責"的職責體系。繼續發揮好監管、監察和行業管理三個部門的積極性，加強相互之間的密切配合，繼續抓好煤礦安全工作。

三是整頓關閉問題。國務院關于煤礦整頓關閉工作的政策方針已經明確，12部門關于整頓關閉工作的意見，11部門關于資源整合的意見，總局、煤監局和發改委關于礦井生產能力核定的意見，都是建立在認真調查研究、反復論證的基礎之上的，具有部門規章和規范性文件的法律效力，應該得到認真貫徹。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關部門進一步協商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。

四是相關經濟政策。大家在討論中，就采礦權和采氣權的設置、煤層氣抽采利用的財政補貼和稅收優惠、煤層氣產品價格和上網電價問題，以及免除國有重點煤礦采礦權價款，2007年之后繼續利用國家專項資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造等，提出了一些意見建議。我們認為都很必要，將積極向有關部門反映爭取。

五是表彰先進和正面宣傳。下一步，我們將與有關部門積極溝通協商，爭取把煤炭行業管理部門共同納入評選表彰的范圍；將加大先進模范宣傳力度，在全社會樹立安全監管監察和行業管理機構隊伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開現場會等方式，及時總結推廣各地在安全生產工作中創造的新鮮經驗和有效做法；將進一步加強與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導向。

六是健全完善工作機制。我們將根據大家的意見，對一個時期以來聯合執法的做法進行總結，盡快形成規范性的工作制度。將加快建立?；钒踩ぷ鲄f調機制。將提高安全生產許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設項目安全核準工作進度。

七是改善工作生活條件。在去年七月底召開的北戴河座談會上，大家也就此提出了一些意見建議。經過努力，目前在中央國家機關京外單位住房補貼、監察車輛更新、工資待遇等方面已經有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費用缺口、相關機構和人員的編制等問題上，我們將繼續向有關部門反映溝通，爭取妥善解決。

總之，對大家提出的問題，黨組都很重視。下一步將把相關工作的責任分解落實到有關司局，加快解決進度。

下面，我就貫徹落實會議精神，講三個方面的意見：

一、認真傳達學習會議文件，把思想統一到會議精神上來

各省級安全監管、煤礦安全監察、煤炭管理機構參加會議的同志，要把會議精神向省區市黨委和政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監管監察人員進行傳達，組織大家學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的工作報告。中央企業參加會議的同志，要向企業黨政主要領導作出匯報，研究提出貫徹落實的具體方案，迅速把會議精神傳達貫徹到基層生產經營單位和廣大干部職工當中。

在傳達貫徹會議精神上，要抓住以下六個要點，把思想認識統一到會議精神上來：

（一）統一對安全生產極端重要性和安全發展指導原則的認識，增強抓好安全生產的自覺性。"安全發展"科學理念的提出和形成，是安全生產理論和實踐的一個重大突破，為安全生產工作提供了認識基礎、指導原則。各地區、各單位要運用多種方法和途徑，深入學習宣傳中央領導同志關于安全生產的重要講話，宣傳"安全發展"的深刻內涵，宣傳安全生產對于和諧社會建設的重要性，使各級干部和廣大群眾認清安全發展的必然趨勢，更加關心支持、參與監督安全生產工作，為完成2007年安全生產工作目標任務，創造更加有利的社會輿論氛圍。要自覺遵循"安全發展"指導原則，進一步做好安全規劃工作，從規劃上保證安全生產與區域經濟社會和企業改革發展的同步推進。

（二）統一對安全生產方針和策略的認識，堅持標本兼治、重在治本。十六屆五中全會《建議》把"綜合治理"納入安全生產方針之中，由8個字增加為12個字。從五六十年代的"安全第一"，到七十年代之后的"安全第一、預防為主"，再到目前的"安全第一、預防為主、綜合治理"，反映了我們對安全生產規律特點認識的不斷深化。各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，以及企業的同志，對黨的安全生產方針的這一重大調整和完善，要提高認識；對國務院依據這個方針所采取的12項標本兼治、重在治本的政策措施，應當堅決貫徹，并結合本地區、本單位實際，制定出臺更加切實有效的辦法措施。

（三）統一對安全生產工作基本責任制度的認識，推動兩個主體落實到位。企業法定代表人負責制和政府行政首長負責制，是安全生產工作的兩項基本責任制度。企業安全生產主體和政府安全監管主體，是安全生產工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產工作就不難落到實處。為此，這次會議提出，2007年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監管主體責任到位；通過企業建立誠信機制、政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，促使各類企業履行安全生產主體責任到位。各地區、各單位要在落實兩個負責制、強化兩個主體上，研究采取更加切實可行的辦法措施。

（四）統一對依法治安、重典治亂方略的認識，堅持和完善聯合執法機制，加大執法力度。依法治國的基本方略體現在安全生產領域，就是要堅持依法治安。實踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉部分地區非法違法現象嚴重、盡快建立安全生產法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅持。絕不能減弱對非法違法行為的打擊力度。要堅持和完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，并從煤礦安全領域推廣到非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的專項整治和安全監管工作中，形成強大合力。要認真貫徹即將出臺的《事故報告和調查處理條例》，規范事故上報和查處工作，提高事故查處效率。

（五）統一對形勢任務的認識，堅定完成2007年安全生產工作目標任務、推動實現安全生產狀況穩定好轉的信心。建敏同志在國務院安委會第五次全體會議上講，在對安全生產形勢的認識上，我們要堅持兩點論、兩分法，既要看到成績，增強信心；又要看到問題，防止盲目樂觀、松懈大意。安全生產是世界各國工業化進程中的共性問題，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在各類事故的"易發期"，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存，挑戰與機遇同在。希望大家一定要認清這一點，認清2007年工作的艱巨性，保持高度警覺。

依據2007年要實現安全生產狀況進一步穩定好轉這個總體目標，充分考慮到各地區、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產控制考核指標體系再次進行了修改完善，即將以國務院安委會文件向各省區市下達。希望大家堅定信心，堅決執行國務院安委會的決策，抓緊分解落實到市（地）、縣和鄉鎮各級政府和企業，簽訂責任書，納入政績業績考核。要加強過程監控和進度考核，及時發現和解決工作過程中出現的問題。要探索建立激勵約束機制，調動各級政府、各級干部的積極性。國家安全監管總局將通過主流媒體，定期公布各省區市控制考核指標實施情況。地方各級也應定期公布，一級保一級，逐級抓好落實。

（六）統一對加強自身建設重要性的認識?？倳浽谥屑o委七次全會上強調指出，要從轉變作風入手，加強干部隊伍建設。要適應艱巨繁重的安全監管、煤礦安全監察和煤炭行業管理的需要，必須在隊伍自身建設上繼續狠下功夫。我們這支隊伍的主流是好的，是勤奮敬業的。但是也確實存在著一些問題，需要引起高度重視。在今年七月召開的北戴河座談會上，毅中同志代表黨組，提出要強化"四種意識"，養成"四種作風"；這次會議上，又概括了先進模范的五種精神，并針對目前存在的一些突出問題，代表黨組提出了"六要"，即要勤奮學習、指導實踐，要忠于職守、不辱使命，要堅持不懈、求真務實，要嚴以律己、從嚴治內，要一崗雙責、強化監督，要典型引路、正面引導。這"六要"具有很強的現實意義和針對性，既是對廣大監管監察人員特別是各級領導干部的殷切期望，也是當前和今后一個時期隊伍建設應遵循的綱領原則，希望大家一定要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

二、深入開展煤礦安全"兩個攻堅戰"，推動煤炭工業安全發展和持續健康發展

關于2007年煤礦安全生產，瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，在建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告中已提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。再強調以下四點：

（一）從煤炭工業可持續發展的戰略高度充分認識深化整頓關閉的必要性。經過這些年的努力，煤炭工業結構不斷得到優化。20*年全國煤炭產量初步統計為23.25億噸，其中國有重點煤礦11.25億噸、地方國有煤礦3.08億噸、鄉鎮煤礦8.92億噸，有7個?。▍^）產量突破1億噸。三類煤礦的產量比重，由上世紀九十年代末的3.5：1.5：5,調整到目前的4.9：1.3:3.8。全國建成了一批大型、特大型煤炭工業基地。全國已有近8000小煤礦退出煤炭生產領域，為煤炭工業的安全發展和可持續發展奠定了基礎。但是還要清醒地看到，目前，我國小煤礦的數量仍然過多，煤炭產業集中度仍然過低，非法違法生產問題尚未解決。20*年全國尚有小煤礦約2萬處，平均單產4萬多噸，其中尚有一大批小煤礦年產規模在3萬噸及以下。20*年全國煤礦發生的重特大事故中，非法違法比重大約占67%。小煤礦過多過濫和非法違法生產，是當前煤礦安全生產的突出問題，是制約煤炭工業健康發展的主要矛盾。深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰，堅決關閉國辦82號文件明確的16種礦井，是推動煤炭工業進一步轉變經濟增長方式，實現煤炭工業又好又快持續發展的必然要求。各級煤炭行業管理和煤炭企業的負責同志，一定要提高思想認識，按照國務院已經做出的決策，堅定信心、堅定不移抓好落實。

（二）認真貫徹瓦斯治理"十二字"方針，加強瓦斯治理工作。在繼續抓好先抽后采、監測監控的基礎上，要把以風定產作為企業安全生產管理的重點來抓，把完善通風系統、提高通風能力作為核定礦井生產能力的前置性條件。在礦井通風系統沒有形成和完善的情況下，不能采取"剃頭"下山等非規范方式組織生產；加強礦井通風安全技術管理，嚴格執行相關的標準規程；嚴格按照規定，做好礦井通風和生產能力核定，沒有增加投入、沒有經過技術改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風；嚴格現場瓦斯濃度監測，樹立"瓦斯超限就是事故"的觀念，瓦斯一旦超標，立即停止作業，撤離人員，保證安全。

同時，要堅持瓦斯治理與抽采利用相結合，加快煤層氣開發，盡快實現產業化發展，從根本上抓好瓦斯治理。安監總局會同發改委，正在對重點省區運用國債資金扶持國有煤礦進行安全技術改造的情況進行調研，并著手篩選2007年資金扶持項目，進一步完善相關政策措施。希望相關省市對調研工作予以支持配合。

（三）加強煤炭資源整合，嚴格新建項目監管。煤炭資源的整合，實際上是對煤礦的整合和重組，即是安全生產工作的需要，也是煤炭產業結構調整的需要。凡整合后的煤礦，必須做到"三個一"，即整合后，煤礦只能有一個法人主體、一套生產系統，一種管理模式，而絕不是"拉郎配"、"歸大堆"，有名無實。針對部分地區煤炭資源整合工作中存在的突出問題，總局、煤監局和國土資源部聯合下發了《關于進一步規范煤炭資源整合工作的通知》，各地要認真貫徹落實。同時，要按照第二階段的關閉任務，逐縣、逐鄉鎮地落實關閉礦井名單，加快組織實施。對于沒有整合價值的小煤礦，要限定時間，盡快實施關閉，確保關死關實，不留后患。春節前，要借節日停產放假有利時機，再組織關閉一批，將全年的關閉任務盡量往前趕，爭取主動。

新建項目監管不嚴，一些地方的小煤礦前關后建、盲目擴大產量規模，是當前的一個突出問題。目前全國在建煤礦達3145處，建設規模8.3億噸，平均單井規模僅26萬噸。其中鄉鎮小煤礦數量達2159處，建設規模3.3億噸。這種低規模、低水平重復建設的問題需要引起我們的高度重視，嚴格執行國家煤炭產業政策，從嚴格資源監管、嚴格辦礦審批入手，提高煤礦建設項目的準入門檻。

四要堅持關小建大，加快大集團、大基地建設。煤炭工業的持續發展，一方面要堅決關閉那些生產力水平低下、破壞資源、污染環境、事故多發的小煤礦，另一方面要加快建設在國內外具有先進水平、代表煤炭工業發展方向的大公司、大集團、大基地。要認真貫徹中央經濟工作會議提出的"又好又快發展"原則，處理好做強與做大的關系。特別是當前一些企業在推進實施大集團戰略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態。幾個公司"串"起來，表面上形成一個大的企業集團，但與現代企業制度的要求還有相當大的差距，管理體制和機制仍然比較僵化。煤炭工業要發展快，首先要發展好；同樣，企業要做大，首先要做強。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區域優勢、專業優勢、資本優勢，圍繞煤炭工業存在的產業結構不合理、增長方式落后、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后、歷史遺留問題多等突出問題，認真研究、大膽實踐，積極創新，加快推進煤炭工業切實走出一條資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的全面協調和可持續的煤炭工業發展道路。

三、做好當前工作，確保春節和"兩會"期間全國安全生產形勢的穩定好轉

這次會議之后，安全生產"落實年"和"攻堅年"的目標任務已經明確，具體工作已經部署，各項要求已經提出，關鍵是狠抓落實。年初歲尾這段時間，正值煤炭、煙花爆竹等生產銷售旺季，又逢春節和"兩會"，歷來是安全生產工作的關鍵時期。為此，強調以下四點：

（一）認真貫徹中辦國辦《通知》，落實節日、"兩會"期間的安全生產責任。各地區、各部門要按照兩辦《通知》和安委會辦公室通知要求，完善工作方案，強化防范措施，把相關責任落實到市、縣、鄉鎮基層政府和重點企業，落實到各級領導干部，提出明確要求。要開展節日安全宣傳教育，增強全社會的安全防范意識。各級領導干部要切實轉變作風，深入基層、深入安全生產第一線，緊緊盯住重點地區、重點單位和重點部位，強化監督，落實責任，確保萬無一失。

（二）組織開展安全檢查。各主管部門已有針對性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業領域和對中央企業的安全督查。各類生產經營單位要結合季節和節日特點，排查治理隱患，落實安全責任，保證生產安全、保證人民群眾出行安全、活動安全。

這次會后，總局和煤監局將聯合有關部門，對重點產煤省進行督查，著重檢查煤礦瓦斯治理、整頓關閉等措施的落實情況。各地煤炭行業管理、安全監管和安全監察機構要積極配合，組織開展對重點產煤地市、縣和鄉鎮的安全檢查，嚴肅查處重大隱患，防止事故發生。尤其是要防止節日期間不規則停送電、停送風的違規現象，以免造成事故。節日期間，煤礦停產和復產是最容易發生事故的兩個關口。凡是節日期間停產檢修的煤礦，必須制定嚴密的安全保障措施，并認真落實到現場；節日期間堅持生產的煤礦，必須有領導干部帶班下井，加強組織管理，確保安全生產；節后恢復生產時，必須制定安全生產措施，經過相關部門的驗收批準，確保生產安全。

抓好煙花爆竹安全監管工作。繼去年北京市"禁改限"之后，今年又有武漢、鄭州等中心城市調整或取消禁放煙花爆竹政策。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產和經營、超能力生產現象嚴重，安全形勢不容樂觀。節前要以北京、武漢周邊地區和傳統產區為重點，以查處非法生產經營和儲存運輸為內容，組織開展一次專項檢查。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產企業，要依照煙花爆竹安全管理條例的有關規定，堅決予以關閉。

（三）加強應急管理，完善應急預案。要把節日、"兩會"期間的安全生產，作為應急管理能力的一次實戰演練。各地各單位，要完善應急預案，節前要組織一次預案演練，增強預案的系統性、針對性。礦山、消防、?；染仍犖槎家幵谂R戰狀態，保持高度警覺。要加強值班值守，節日"兩會"期間，每個單位都要有領導干部在崗值班，保持安全信息渠道的暢通，一旦發生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災害蔓延、減少事故損失。

要注意發揮專家在事故防范和應急救援工作中的作用。1月17日，內蒙古包頭市超越鐵礦發生透水事故，35名礦工被困井下。事故發生后，家寶總理、建敏國務委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。通過各方有力配合，有6名被困人被救生還。特別是在井下搶救過程中，內蒙古煤監局烏海分局局長吳月光同志，現場發現井下突遇大面積潰漿的重大險情后，及時報告搶險指揮部門果斷下令全部撤出現場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發生。這起事故給我們的啟示：一方面要進一步研究和完善措施，加強礦山的安全監管，借鑒煤礦救援經驗，建立非煤礦山應急救援基地；另一方面要重視發揮專家的作用，培養專業化救援隊伍，提高防范和應對重特大事故的能力。

領導講話范文篇9

貫徹實施政府信息公開條例是當前全國稅務系統的一項重要工作?？偩贮h組研究決定，召開全國稅務系統政府信息公開視頻工作會議，認真學習貫徹政府信息公開條例，部署稅務系統政府信息公開工作。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識推行政府信息公開的重大意義

政府信息公開條例是第一部專門規范政府信息公開和利用、保障公民知情權的行政法規。貫徹政府信息公開條例，保障人民群眾依法獲取政府信息，是行政機關的重要職責。各級稅務機關要充分認識貫徹實施條例的重大意義，大力推行稅務系統政府信息公開。

推行政府信息公開是發展社會主義民主政治、深化行政管理體制改革的基本要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。黨的十七大報告提出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。20*年1月17日國務院第165次常務會議通過了政府信息公開條例，并于今年5月1日開始施行。政府信息公開是人民群眾參與國家政治生活，從事經濟建設和發展文化事業，管理社會事務的有效民主形式。推行政府信息公開，可以使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息為人民群眾廣泛知曉，切實保障人民群眾的民主權利。推行政府信息公開也是推進行政管理體制改革的重要措施，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內容。稅務系統推行政府信息公開，依法公開涉及人民群眾切身利益的涉稅信息，有利于密切政府同人民群眾的聯系，有利于廣泛聽取社會各界和納稅人的意見，有利于進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。

推行政府信息公開是保障依法行政的重要基礎。依法治國是我國的基本方略，依法行政是依法治國的基本要求。制定實施政府信息公開條例，充分表明了黨中央、國務院堅持執法為民，全面推進依法行政，建設法治政府的決心。稅務系統推行政府信息公開，及時公布稅收法律法規和政策，以及稅務機關的管理制度和重要事項，有利于提高廣大稅務干部依法征稅、規范行政的意識，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有利于社會各界和廣大納稅人對稅收執法的監督，也有利于進一步改進和優化納稅服務，融洽稅收征納關系，促進和諧稅收建設。

推行政府信息公開是建立反腐倡廉長效機制的有力舉措。我國正處于經濟社會深刻變革時期，轉變政府職能等方面的改革還需深化，市場在資源配置中的基礎性作用還有待充分發揮，制度建設方面也存在一些漏洞和薄弱環節，特別是有些權力運行缺乏監督制約，容易滋生腐敗。政府信息公開就是要把政府工作、行政行為置于人民群眾的監督之下，從源頭上預防和治理腐敗。稅務系統推行政府信息公開，有利于建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對稅收執法權和行政管理權的監督，從而促進廣大稅務干部增強勤政廉政意識，踐行“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，自覺做到為民、務實、清廉。

二、準確把握政府信息公開的重點要求

政府信息公開條例對信息公開的范圍、公開的方式程序、監督保障等作出了明確規定。各級稅務機關要進一步強化措施，抓緊建立信息公開工作機制。在工作中，要注意把握以下幾個重點。

認真做好主動公開。主動公開是對政府信息公開工作的強制性要求。各級稅務機關要認真貫徹條例，切實做好主動公開的相關工作。一要全面。要認真編制、公布政府信息公開指南和公開目錄，并及時更新。對稅務機關的機構設置、主要職能、稅收政策法規、稅收征管制度、辦稅指南、行政許可規定、非行政許可審批、稅收收入數據、稅務隊伍建設情況、人事管理事項、重大項目執行、政府采購等內容，都要主動予以公開，讓社會各界和廣大納稅人普遍知曉。二要準確。各級稅務機關對條例實施前形成的信息要抓緊清理，確認能否公開；對條例實施后形成的信息，要進行能否公開的前置性審查；對擬公開的信息要按程序進行準確性審核。三要及時。主動公開信息必須嚴格按照法定的時限辦理。

積極穩妥地開展依申請公開。依申請公開是對主動公開的重要補充。條例的規定比較原則，但在實踐中可能會出現比較復雜的情況，各級稅務機關一定要認真對待。一是要把好申請和受理關。信息公開辦公室要將辦公地址、辦公時間、傳真號碼、電子郵箱等內容對外公布，方便公民、法人或者其他組織提出申請。信息公開辦公室對申請人的合法申請都要認真受理。要注意區分信息公開申請和納稅咨詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按規定的職責受理。二是要把好辦理和答復關。稅務機關信息公開辦公室對收到的信息公開申請，要嚴格按照法定的程序和權限辦理。能夠當場答復的，應當場答復；對不能當場答復的，應批轉相關職能部門或稅務機關提供信息內容，并按法定時限予以答復。要加強對擬公開信息的審查，嚴格按程序審批。

切實搞好保密審查。信息公開與保密審查緊密聯系，公開是為了使人民群眾充分享有知情權，保密則是為了防止因公開不當而影響安全和穩定，根本出發點是讓人民群眾在一個穩定有序的社會環境內行使知情權。各級稅務機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律法規和有關規定進行保密審查，當行政部門對政府信息不能確定是否可以公開時，應當按規定報有關主管部門或同級保密工作部門確定。保密部門要嚴格按照國家保密法及相關法律法規對擬公開的信息進行審查。對屬于國家秘密、商業秘密、個人穩私的政府信息，或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息，不得公開。

切實加強載體建設。各級稅務機關應根據需要和實際，設置信息公開管理窗口和公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利。要充分發揮稅務網站作用，開設政府信息公開專欄和意見箱，及時信息，聽取意見和建議。認真做好稅務公報編輯發行工作，及時公告稅收法律、法規、規章、規范性文件等。要健全和落實稅收新聞和新聞發言人制度，及時準確涉稅信息。充分發揮廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體在政府信息公開中的作用，及時公開社會各界和納稅人關心的涉稅事項。

三、切實加強組織領導和保障工作

信息公開工作政策性和時效性強，要求高，任務重。各級稅務機關一定要扎實做好各項準備和基礎工作，確保條例的順利實施。

加強對信息公開工作的組織領導。各級稅務機關黨組要把信息公開作為一項基礎性、全局性工作，切實加強統一領導。各級稅務機關信息公開領導小組要負責推進、指導、協調、監督政府信息公開工作，領導小組辦公室設在各級稅務機關辦公室。分管辦公室工作的領導同志要親自抓信息公開工作。領導小組辦公室是信息公開工作的專門機構，要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯系，扎實開展各項工作。要加強稅務系統上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協調配合，形成各方聯動、整體推進的工作機制。

切實解決信息公開工作涉及的人員、培訓、經費、設備等問題。各級稅務機關要根據工作需要和相關規定為信息公開辦公室配備專兼職人員，并加強信息公開專業知識和技能的培訓，切實提高做好信息公開工作的能力。同時，要把政府信息公開條例作為稅務干部教育培訓的重要內容，并認真抓好組織實施；要本著實事求是、勤儉節約的原則，安排好政府信息公開工作專項經費，列入機關年度預算，并配備必要的辦公設備。

領導講話范文篇10

這次稅源聯動管理現場會，是在全市組織收入進度緩慢，收入形勢嚴峻，“雙過半”目標面臨重大挑戰的形勢下，召開的一次稅源管理經驗推介會，更是一次組織收入工作促進會。東臺市局稅源聯動管理工作經驗，簡而言之，一是執行部署的堅定性，領導重視，組織嚴密，能夠按照鹽城市局的統一決策部署，扎實開展稅源聯動管理工作。二是因地制宜的創新性，結合實際，在一些稅源管理的重點、難點、熱點方面進行了有益的探索和創新。三是發揮干部的能動性，基礎管理工作扎實、到位，全員參與氛圍濃烈，行業分析報告全部來自一線，形成了人人抓稅源、個個為收入的良好局面。四是總結提高的長效性，通過點的剖析、線的分析、面的規范，整合形成行業管理指南，對稅源管理工作有著長效的作用。五是依法征收的務實性，深化稅源聯動管理，應收盡收、應退則退，收入質量和進度顯著提高。市局召開現場會，目的在于發揮典型示范作用，進一步強化各級國稅機關對稅源聯動管理工作重要性的認識，通過加強稅源聯動管理，更好更快地促進依法治稅工作，促進組織收入工作。昨天，劉總經濟師代表市局黨組作了工作報告，回顧總結了去年以來的稅源聯動管理工作，肯定了成績，分析了特點，指出了不足，部署了下一階段工作任務。東臺市局王世華局長介紹了工作經驗，演示了聯動管理工作流程。上午，大家進行了現場觀摩，各單位作了很好的發言，也探索了很多好的經驗，值得相互借鑒、相互學習、相互促進。會議開得很好，取得了預期的效果。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認識再提高、力度再加大、聯動再推進，全面加強稅源聯動管理工作

稅源管理直接關系到稅收中心工作任務的完成，關系到稅收職能作用的發揮，關系到稅收法制環境的建設。聯動機制是稅源管理的創新機制，是管理工作的促進機制，也是管理成效的評價機制，因此，必須充分發揮和放大稅源聯動管理的效應。

（一）認識再提高。稅源聯動管理是堅持依法治稅、落實科學管理的具體體現。切實提高稅源管理的水平，必須以科學的態度，著力查找內部管理工作中存在問題和不足，從制度上、機制上、落實上完善提高；必須以科學的方法，探索管理工作的特點和規律；必須以科學的精神，推進科學化、精細化管理，提高稅收管理能力。

1、推進稅源聯動管理是挖潛增效的新舉措。近幾年來，我市宏觀稅負、微觀稅負、彈性系數水平不斷提高，這是全市不斷加強稅源稅基管理，提高征管質量的結果，但是，我們也要清醒地看到宏觀稅負、微觀稅負、重點行業稅負水平與全省、蘇北地區相比仍有差距。主要稅種增長慢于全省平均增長，只有消費稅增長超過全省平均水平。雖然鹽城歷史上是一個農業大市，從稅收角度看，經濟結構、“三產”比例不合理，工業、第三產業基礎相對薄弱，影響了全市的宏觀稅負水平。但從與稅收相關聯的用電量、工業增加值、利潤等指標來看，稅負水平也仍然偏低。推進稅源聯動管理，就是要著眼于解決問題，挖掘管理潛力，最大限度地提高管理增效在征收總額中的貢獻份額，提高稅收征收率。就是要通過稅收分析查找問題，稅源監控發現問題，納稅評估解決問題，稅務稽查杜塞問題。建立以稅收分析為起始點和回歸點，以稅收分析指導監控、評估、稽查，監控、評估為稽查提供有效案源，評估與稽查結果反饋于稅收分析、監控，工作質量相互檢驗、潛在問題共同挖掘，優勢互補，整體優化的良性互動機制

2、推進稅源聯動管理是稅收管理的總抓手。稅收管理是一門科學，也是一門藝術。稅收管理從狹義上說，就是稅源稅基管理。稅收管理各項工作，雖在國稅機關內部有著明確的職能分工，有著規范的操作規程，有著嚴格的質量要求，但在系統內部、職能部門、上下層級之間相互促進、相互制約，共同推進上仍很不足。推進稅源聯動管理，就是要在國稅機關內部上下層級、各職能環節“動”起來的基礎上，以“聯”的方式，整合內部資源，集聚管理力量，建立完善聯動工作機制，凸現并解決稅源管理這個工作重點，實現稅收管理組織體系、流程設計的科學化。通過環節互動、整體聯動工作機制，提高征管質量。就是以稅收收入實績，檢驗管理工作的成效，實現稅收管理職能管理、目標管理的精細化。稅收管理工作只有抓住了收入這個中心，突破了稅源管理這個難點，才能以點帶線，點線成面，以點的剖析、線的整治，帶動面的規范。只有控住了稅源，才能高質量地組織收入；只有聯動職責在上下層級、各部門充分發揮，才能增強組織收入的動力，保證稅收工作的方向。

3、推進稅源聯動管理是推進科學化精細化管理的新途徑?？茖W化精細化管理是稅收管理工作，特別是稅源管理工作的奮斗目標，也是大家一以貫之的努力方向。多年來，全市各級國稅機關動腦筋、想辦法，積極探索、群策群力，在推進科學化精細化管理方面采取了許多富有特色、頗具成效的工作措施，如：行業主查制、稽查建議制度、行業分析報告制度、稅收風險點企業管理等，都是從管理實踐中探索出來的好辦法，是稅源管理工作的創新舉措。讓我們從中得到了巨大的收益，也堅定了推進科學化精細化管理的信心和決心?，F階段，全市稅源管理工作按照科學化精細化管理的要求，是穩步推進、總體趨好，但好中帶憂，不平衡現象比較突出。推進稅源聯動管理，就是要緊緊抓住稅源管理工作的主要矛盾和薄弱環節，以聯動的方式，以務實的作風，把基礎工作做細、做實、做優；就是要強化各崗位的職責，想實招、做實事、求實效，將科學化精細化管理工作不斷引向深入；就是要在聯動機制中，以人員間的相互協作，以事務上的相互配合，瞄準科學化精細化的目標，實現工作的和諧和事業發展的和諧。

（二）力度再加大。稅源聯動管理是整合管理要素、增強管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查是稅源管理的主要環節，工作各有側重，方法不盡相同，但都是圍繞著依法治稅、依法組織收入的目的開展稅源管理工作。稅源聯動管理力度再加大，就是要做到：

1、全面實施“一把手”工程。各單位主要負責同志要對稅源聯動管理工作負總責，親自擔任稅源聯動管理領導小組組長，承擔起直接的領導責任?！耙话咽帧奔纫ズ脝挝幻嫔下搫庸芾淼慕M織領導，定期召開聯動工作領導小組成員會議，還要堅持參加聯動辦的工作例會，分析研究問題，制定工作決策，狠抓工作督查，保證工作落實；同時，要抓好事關收入全局的重點稅源地區、主要行業、重點企業的稅源管理工作，要建立自己的“管理責任區”，要將主要的時間和精力投入其中，深入調查研究，把握稅源動態，切不可坐聽報告，當“甩手掌柜”。一個單位稅源聯動管理工作的成效，直接取決于主要負責同志的認知程度和組織水平。

2、堅持全員參與。深化稅源管理是全系統干部共同的責任，全系統沒有一個與組織收入無關的部門，沒有一個與稅源管理無關的個人和崗位，每一個崗位、每一名干部都在稅源管理中擔當著一定的角色，人人都要找準在稅源聯動管理中的位置。各級領導干部更是肩負著重要的職責。各級領導班子成員首先要“聯”起來，對分管工作要有全局意識、中心意識。機關干部，無論是業務部門干部、還是行政部門干部都要深入聯系點，靠前指揮，現場解決稅源管理工作的重點和難點問題?；鶎臃志值姆志珠L、副分局長既要當好“指揮員”，又要當好“戰斗員”，要把全部的時間和精力集中投入到稅源稅基管理工作之中，要直接參加工作編組，負責重點工作。全體干部要按照崗位分工和職責，充分運用各種管理手段，切實提高各崗位的工作水平，承擔各自的管理責任，共同推進稅源管理工作。

3、機關職能部門發揮骨干作用。機關職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導、督查工作職責，要將職能管理與聯動管理有機結合起來，相關工作事項要由職能部門進行分析、評估、研究，提出實施方案。機關職能部門要認真研究上級會議、文件精神，把握精神實質；準確把握市情、稅情，結合實際，研究制訂操作方案。當前，要通過宏觀稅負、微觀稅負分析，重點稅源行業、企業解剖分析，研究分地區、分行業稅源發展趨勢以及稅收管理面上存在的主要問題，找準管理工作的主攻方向。要廣泛開展納稅評估案例點評、優秀案例評比活動，切實提高干部操作技能；要嚴格執行評估移送稽查管理辦法，規范移送行為，發揮以評促查、以查促管、以評查促收入的作用。

4、強化聯動工作的督查考核。各級國稅機關、職能部門和崗位工作人員在完成職責范圍內工作的前提上，要按照分層分級管理的要求，圍繞聯動工作計劃和方案，統一接受聯動工作任務，按照規定的要求、時限、途徑完成各自的任務，上報工作結果，接受工作督查指導。各級領導、機關職能部門、聯動辦都負有工作督查考核的責任，要切實負起責任，做到工作誰部署，誰督查；誰扎口，誰考核，主要的、重點的工作事項要全面推行“項目化”管理，不但要考核結果，同時要關注并考核過程，分時段進行督查考核，確保工作的質量和效率。督查中，對消極怠工貽誤時機、不負責任應付了事、失職瀆職造成后果的，要認真嚴肅地追究相關人員的領導責任和工作責任。

（三）聯動再推進。稅源聯動管理是落實管理責任、實現管理目標的重要措施。以聯動機制推進稅源管理工作，這是年初全市國稅工作會議確定的一項重點工作，工作成效也得到了實踐的檢驗，但問題還較多。各級國稅機關要認真學習借鑒東臺市局的工作經驗，反思認識上、工作上、措施上、成效上的不足，采取切實措施，迅速加以解決，全面加強稅源管理工作。

1、要放大典型經驗的效應。東臺市局的稅源聯動管理工作經驗，給全市的稅源聯動管理工作提供了一個很好的“范本”。大家通過聽介紹、看演示、現場觀摩，應該有了直觀的感受。東臺市局在抓好基礎管理、完善行業分析報告、建立行業評估模型、撰寫行業管理指南上，做了大量的工作，收到了明顯的效果。各地要結合各自的稅源結構特點，加強行業分析報告研究。要從主要稅源行業、企業入手，抓住行業、企業的創利能力，也就是創稅能力，抓住影響實現稅收的主要環節和主要因素，加大對企業產品成本核算的控制管理。要深入實地，從管理一線去調查、去研究，要從歷年來納稅評估、稅務稽查結論中，找出理論值和實際值的差距，確定合理的稅負控制指標。這方面，各地可相互借鑒、共同提高。要加大評估模型的研究。各單位要認真研究系統內外的優秀評估案例，不斷完善和充實分行業的評估指標參數，研究評估的切入點和工作程序，提高稅收管理員的案頭評估能力和專職評估人員的全面評估能力。要積極推行多稅種，征、退稅聯動評估，提高評估工作的實效性。行業分析報告、行業評估模型的研究成果和實踐經驗，要固化為管理制度和辦法，運用到行業管理之中，發揮其在稅源管理工作中的指南作用，并在實踐工作中不斷完善、不斷充實。

2、要研究解決存在的主要問題。要著眼于影響經濟發展、稅收管理、組織收入的重大問題，加大調查研究工作力度，為地方黨政領導提出決策參考，促進地方經濟發展。要組織各個管理層級、職能部門和崗位人員，以課題小組的形式，從國稅工作的層面，深入調研新企業所得稅政策對各地經濟發展的影響，尤其是對各級財政一般預算收入的影響；認真研究集團經濟、銷售中心異地設立，內部轉讓定價不規范，對地方經濟和稅收的影響；認真研究加強各類納稅人財務制度、財務人員尤其是代賬人員的管理辦法，提高財務人員的職業道德規范；認真開展內外資關聯企業稅收管理研究，重點做好反避稅工作，防止人為轉移稅收、人為調節稅負，損害地方經濟利益等。要繼續抓好稅收風險點管理的研究，要遵循簡便、實用、高效的原則，抓住容易導致稅收流失的主要環節，確定控制稅負的主要參數指標，人、機結合，全力防范稅收執法風險。

3、要堅持長效管理。聯動管理機制實現了稅源管理工作從職能導向型向流程導向型的轉變。職能導向型管理的局限性在于較為注重職能分工與制約，部門之間、環節之間聯系不緊、溝通不暢，甚至于各自為重、各自為戰，工作協調往往要通過行政層級管理組織體系來進行。流程導向型管理的優越性在于既強調職能分工，更強調工作配合。上一個環節為下一個環節提出工作要求，下一個環節又對上一個環節進行質量檢驗，各個環節都成為聯動機制“鏈條”上的重要一環，環節傳動、部門互動、整體聯動。不論什么部門、什么崗位的人員，工作不努力、任務完不成，就會被倒逼著完成；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。這樣，在各個部門、各個崗位職能明確劃分、職責明確定位的情況下，推進稅源聯動管理，有利于加強稅源管理工作的組織領導，提高工作的組織化程度；有利于促進全體國稅干部不斷加強政治業務學習，提高工作技能，提高工作質量和效率，更好地履行崗位職責和義務；有利于促進工作的分工與協作，達到稅源管理工作的最佳狀態。

二、重點再突出、工作再細化、效果再顯現，全面深化稅源聯動管理工作

稅源聯動管理是一項全新的管理模式，需要在理論上、實踐上不斷完善、提高，突出重點，細化工作，不斷拓展聯動機制的制度內涵，可以更好地釋放稅源聯動管理的活力，為組織收入服務，為依法治稅服務。

重點再突出。一是突出聯動辦的作用。各級聯動辦公室要在稅源聯動工作領導小組的直接領導下，履行好指揮部、參謀部、作戰部的職能，按照統一信息采集、統一項目分析、統一數據口徑、統一平臺的工作規范，精心抓好聯動管理的具體組織、實施、調研和督辦工作。各縣（市、區）局要明確1-2名責任心強、政策業務能力強的同志，主要從事聯動辦的工作。要挑選有豐富實踐工作經驗的基層分局領導、業務骨干作為聯絡員參與聯動管理組織工作。二是突出稅收分析的作用。要通過稅收分析啟動、指導、評價聯動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。要以宏觀稅負、行業稅負和重點稅源企業微觀稅負分析為重點，及時掌握稅源分布、結構和變動情況，把握組織收入工作的主動權；要以分地區、分行業稅源發展趨勢分析為方向，及時調整加強稅源聯動管理工作的思路，增強稅源管理工作的預見性；要以解決稅收管理面上存在的主要問題為目標，對照月度、季度稅源聯動管理工作方案，綜合評價各個工作環節的質量與效率，對難點和熱點問題進行專題分析研究，揭示管理工作存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出解決問題的辦法和措施。三是突出監控、評估、稽查的作用。稅源監控的作用在于加強基礎管理，全面掌握各類動態的、靜態的涉稅信息，切實解決征納雙方信息不對稱的問題，從源頭上規范納稅行為。必須強調的是：稅源監控是稅源管理的基礎性工作，責任區管理員的最主要工作職責就是稅源監控，如果源頭上控不住，稅收就會在生產、經營的各個環節流失，也直接加大了納稅評估和稅務稽查的負擔和風險。納稅評估是一種重要的稅源管理辦法，要通過案頭分析、約談說明、實地核查等工作步驟，解決申報不實、管理遺漏、稅負偏低等一般性稅源管理問題，查找重點行業和企業評估線索。要抽調精干人員，組成評估工作小組，以行業性評估、各稅種聯合評估為主要形式，深入開展重點企業的解剖性評估工作，全面推進行業納稅評估，發揮以評助查、以評促管的作用。稅務稽查以整頓和規范稅收秩序為目標，以打擊各類涉稅違法活動為重點。要精心組織各類日常檢查、重點檢查和專項檢查，以堵塞漏洞、提高稅負水平為檢驗標尺，深入挖掘企業存在的問題，就賬查賬沒有任何意義；要數量服從質量，查一戶解決一戶問題，并以此推進行業管理，真正發揮稅務稽查的威懾作用。四是突出“聯動”工作。要深入研究稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查各自的作用和特點，加強工作銜接的研究和探索，充分發揮稅收分析的指導作用，稅源監控的基礎作用，納稅評估的查糾作用和稅務稽查的保障作用，真正形成“一體化”的稅源管理格局。

工作再細化。一是細化各層級的工作職能。要認真研究2.0系統條件下、責任區稅源管理的減負增效辦法，進一步整合工作事項，優化工作流程，明晰管理員工作職責、權限、任務、時限、目標等基本職能，建立科學合理的工作考評制度。要加快推進分層分級管理辦法，對稅源管理責任區工作事項在決策層、管理層、操作層進行業務規范，依托征管信息系統，積極開發操作軟件，提高工作效率。二是認真研究行業管理模型。深化對行業管理內在規律的研究、特別是重點稅源行業管理規律的研究，培養精通行業管理的專業化人才，這是提高稅源管理水平的現實選擇，符合科學化、精細化管理思想，在系統上下也形成了廣泛的共識。去年，我們在東臺市局、市稽查局分別召開了行業分析報告研究會，交流了行業分析的心得和成果，形成了一批對稅源監控、納稅評估、稅務稽查有普遍指導意義的分析報告，在一些重點稅源行業通過行業報告的研究、指導、實踐，取得了明顯的效果，如房地產行業，通過對應稅項目的研究、成本構成的分析，抓住了管理的工作重點，確定了稽查的主攻方向，在企業所得稅管理上取得了突破。今年，行業管理模型研究，包括行業分析報告、行業評估模型、行業管理指南等，仍然是稅源聯動管理工作的重點，各單位要按照市稽查局和市局機關處室確定的分工行業，學習借鑒東臺市局的工作經驗，組織基層一線稅源管理人員、納稅評估人員與稅務稽查人員成立專題研究小組，對全市重點行業分工負責、相互協作，各有側重、資源共享，進一步完善重點行業管理模型。三是認真研究聯動管理工作規律。聯動管理的范圍很廣，上下的聯動、內外的聯動，部門的聯動、崗位的聯動，等等，都有著不同的內容和要求，有著不同的特點和規律，加強對這些工作規律的研究，就是要發揮各方面的優勢，形成聯動管理的強大合力。當前，要將稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查四個環節的聯動工作進一步優化，著力挖掘內部管理潛力。要在稅源聯動管理中強化層級管理功能，對列為重點監控對象的重點行業、企業，出現稅負異常情況的，市局、縣（市、區）局要以“派工單”形式，責成相關管理單位組織管理巡查、納稅評估，提交工作報告，對不能解決問題或者合理解釋稅負異常情況的，適時組織稽查人員進行一定數量企業的重點解剖，徹底搞清問題。四是堅持以階段性“戰役”深化稅源聯動管理。從去年10月份，首先從市區開展稅源聯動管理工作以來，初步探索出一條以階段性戰役開展稅源管理、推進聯動工作的路子。堅持一個企業一個企業地解決問題，一個行業一個行業地整頓規范，實踐證明是一個成功的辦法。各單位對市局聯動辦下達的季度工作任務，要作為重點的工作，主要負責同志要親自過問，認真研究方案，精心組織實施。對每個行業入庫稅款排名前幾位的企業和稅負異常企業，要作為重中之重。要重點稅源重點管，以重點的人管；異常稅源優先管，以異常的辦法管；稅收管理員要詳細匯報日常監控掌握的情況、案頭評估分析情況，充分占有涉稅信息；要列為重點評估、稽查對象，形成行業、企業管理工作報告。市局計劃在三季度召開行業分析會，在全市范圍內，對今年部署開展稅源聯動管理的，經營范圍、經營項目相同、相近的行業進行對比匯報，各單位對低于全市平均稅負的行業、企業，要逐戶說明情況，要經得起推敲，經得起檢查。

效果再顯現。一是在縮小與全省總體稅負差距上有新提高。要通過6月份沖刺組織收入“雙過半”工作，把稅源聯動管理工作成果轉化為現實的稅收收入。力爭在二季度，實現全市及各征收單位宏觀稅負、微觀稅負、重點稅源行業平均稅負水平，與全省、蘇北地區平均稅負的差距進一步縮小。二是在縮小與全省分稅種稅負差距上有新提高。要重點抓住增值稅、內外資企業所得稅，從主要行業、重點企業入手，以“表列式”成本核算項目核查為主要形式，加強對重點稅源行業增值稅、企業所得稅管理。三是在縮小低稅負企業與全省平均水平差距上有新提高。特別是外商投資企業，大多數企業稅收優惠期限已滿，已到了按法定稅率征稅時期，從現在起，要將這些稅負異常的外商投資企業列為重點的監管、評估和檢查對象，防止企業以各種手段轉移利潤、逃避稅收。以上三個方面的縮小差距工作，各單位要通過認真分析，提出各自的奮斗目標，要自加壓力，強化責任，將目標落實到人、到企業，要在較短的時間內實現指標對比根本的改觀。四是在提高干部管理素質上有新提高。各單位要加大培訓工作力度，各級管理人員、評估人員、稽查人員要真正掌握行業分析報告、評估模型的研究原理，熟練掌握工作流程，準確把握關鍵環節，能夠在工作中有機結合、靈活運用，在稅源管理的各個環節充分體現行業管理、稅種聯動管理的特色。

三、目標再明確、責任再強化、措施再扎實，力爭完成組織收入“雙過半”工作目標

這次稅源聯動管理現場會，說到底，就是組織收入工作促進會。稅源聯動管理，直接服務于組織收入中心工作。抓稅源就是抓收入，稅源管理的質量和效率直接關系到稅收收入的數量和進度?，F在，沖刺“雙過半”僅有一個月的時間，已到了“倒計時”攻堅時期。

一是要進一步認清組織收入工作面臨的嚴峻形勢。今年，是黨的十七大勝利召開之年，做好國稅工作，以優異的成績向十七大獻禮，份量最重的獻禮就是組織國稅收入的實績，如果說到時候，財政、地稅部門都達到了序時進度，實現高幅增長，而國稅部門未能達到，則我們的工作在全省國稅系統、在全市各部門中就會相當被動，就難以對上交代，也就跟不上蓬勃發展的政治形勢。

二是要進一步明確組織收入“雙過半”工作目標。要強化組織收入中心意識，緊咬“雙過半”目標不動搖，全力以赴抓好組織收入工作。要把完成收入任務作為最大的政治、最大的政績、最大的能耐，層層落實組織收入目標，倒計時間，倒逼進度。要在加強稅源管理，加快組織收入工作進度中檢驗干部、識別干部、使用干部。要盡量縮小與地方財政預算國稅收入任務進度的差距，要千方百計達到各地平均增長水平。